國家發展改革委近日頒布了新修訂的《國家以工代賑管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將于2023年3月1日起正式施行。

以工代賑古已有之，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。1984年，國家動用一部分庫存糧棉布和中低檔工業品，支持國家扶貧開發工作重點縣基礎設施建設，開啟了新中國通過以工代賑開展開發式扶貧的序幕。

“十三五”時期，國家發展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區實施了一大批農村中小型基礎設施建設項目，在帶動貧困群眾就近就業增收、激發內生動力、改善貧困地區生產生活條件等方面發揮了獨特而重要的作用，為如期打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

2020年11月，國家發展改革委等九部門聯合印發了《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》，推動以工代賑方式拓展到中小型農業農村基礎設施建設領域。2022年7月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案的通知》，進一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關重點工程項目。僅2022年，各地通過實施以工代賑項目和在政府投資的重點工程項目中推廣以工代賑方式，已帶動超過500萬名群眾實現就地務工，人均增收超過8000元。

國家發展改革委地區振興司有關負責人表示，總的看，“十四五”以來，以工代賑已由一項專項扶貧政策轉變為針對欠發達地區和低收入人口，集就業促進、基礎建設、應急救災、收入分配和區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策。

現行《管理辦法》自2014年頒布實施以來，有效規范和加強了以工代賑管理、提高資金使用效益，有力促進了以工代賑帶動群眾就業增收、激發內生動力、改善農村生產生活條件等功能作用的發揮。“考慮到現行《管理辦法》已出臺8年時間，部分內容已不能適應新形勢、新任務和新要求，我們對《管理辦法》相關內容進行了修訂和完善。”相關負責人說。

修訂后的《管理辦法》進一步完善了以工代賑投資計劃、專項資金和項目管理、監督檢查等方面具體要求，是對新時代新征程以工代賑政策內涵、制度規范、工作流程和管理要求的提升完善。

具體來看，《管理辦法》明確了以工代賑“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的管理體制和組織領導、溝通協調、宣傳激勵等工作機制，明晰了以工代賑政策實施范圍、受益對象、建設領域和賑濟模式，規定了以工代賑年度計劃分解下達要求和專項資金實施范圍、建設領域、資金投向及使用要求，強調向參與工程建設的群眾發放勞務報酬、開展技能培訓等政策目標，新增了政府投資的重點工程項目實施以工代賑和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式等內容。

那么，《管理辦法》中提到的“以工代賑項目”是指哪一類項目？它與“采取以工代賑方式實施的重點工程項目和其他中小型農業農村基礎設施項目”有什么區別？

上述負責人解釋道，“以工代賑項目”特指使用國家發展改革委和財政部門安排的以工代賑專項資金實施的專門項目，這類項目對組織群眾務工、發放勞務報酬等工作都有嚴格的要求。如，為調動地方政府和項目單位積極性，以工代賑中央預算內投資項目的勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上。

此外，“采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農業農村基礎設施項目”使用的是各有關部門專項資金，仍由各有關部門按行業規范管理，在這類工程項目中推廣以工代賑方式，并不是要把其變成“以工代賑項目”，也沒有對其勞務報酬發放比例作出硬性要求，主要目的是在保證項目原有組織管理方式基本不變，并確保項目質量、進度和效率的前提下，采取以工代賑方式實施部分能夠用人工的建設任務和用工環節，吸納帶動更多當地群眾就近就業增收。

值得關注的是，《管理辦法》中提到，以工代賑項目應按照能用人工盡量不用機械、能組織當地群眾務工盡量不用專業施工隊伍的要求來組織實施。對此，國家發展改革委強調，這是專門針對使用國家以工代賑專項資金實施的“以工代賑項目”提出的管理要求，旨在不影響工程質量安全的前提下，動員引導更多當地群眾參與項目建設，盡可能多地為他們發放勞務報酬。

對于“采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農業農村基礎設施項目”，《管理辦法》并沒有提出上述要求，這類項目首先確保項目質量、進度和效率，在此基礎上，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地組織當地群眾務工就業并為其發放勞務報酬。（何  珺）