建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎。近日，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出了2025年和2035年兩個階段的發展目標，以及按照“兩大基礎”“五位一體”“兩大能力”和“兩個環境”的“2522”整體框架進行布局。

《規劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。數字基礎設施高效聯通，數據資源規模和質量加快提升，數據要素價值有效釋放，數字經濟發展質量效益大幅增強，政務數字化智能化水平明顯提升，數字文化建設躍上新臺階，數字社會精準化普惠化便捷化取得顯著成效，數字生態文明建設取得積極進展，數字技術創新實現重大突破，應用創新全球領先，數字安全保障能力全面提升，數字治理體系更加完善，數字領域國際合作打開新局面。

到2035年，數字化發展水平進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。數字中國建設體系化布局更加科學完備，經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各領域數字化發展更加協調充分，有力支撐全面建設社會主義現代化國家。

《規劃》明確，數字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內國際“兩個環境”。

夯實數字中國建設基礎要從兩方面入手。一方面，打通數字基礎設施大動脈，包括加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用，系統優化算力基礎設施布局，整體提升應用基礎設施水平等。另一方面，暢通數據資源大循環，包括健全各級數據統籌管理機構，推動公共數據匯聚利用，建設公共衛生、科技和教育等重要領域國家數據資源庫，釋放商業數據價值潛能，加快建立數據產權制度等。

《規劃》還指出，要從5個方面全面賦能經濟社會發展。一是做強做優做大數字經濟。培育壯大數字經濟核心產業，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通和能源等重點領域，加快數字技術創新應用。支持數字企業發展壯大，健全大中小企業融通創新工作機制，發揮“綠燈”投資案例引導作用。

二是發展高效協同的數字政務。加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度。強化數字化能力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同。提升數字化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合。

三是打造自信繁榮的數字文化。大力發展網絡文化，加強優質網絡文化產品供給，引導各類平臺和廣大網民創作生產積極健康、向上向善的網絡文化產品。推進文化數字化發展，深入實施國家文化數字化戰略，建設國家文化大數據體系，形成中華文化數據庫。提升數字文化服務能力，打造若干綜合性數字文化展示平臺。

四是構建普惠便捷的數字社會。促進數字公共服務普惠化，大力實施國家教育數字化戰略行動，完善國家智慧教育平臺，發展數字健康，規范互聯網診療和互聯網醫院發展。深入實施數字鄉村發展行動，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。普及數字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業態、面向未來的智能化沉浸式服務體驗。

五是建設綠色智慧的數字生態文明。推動生態環境智慧治理，加快構建智慧高效的生態環境信息化體系，運用數字技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，構建以數字孿生流域為核心的智慧水利體系。

《規劃》指出，要強化數字中國關鍵能力，一方面要構筑自立自強的數字技術創新體系，加強企業主導的產學研深度融合，強化企業科技創新主體地位，加強知識產權保護，健全知識產權轉化收益分配機制。另一方面，筑牢可信可控的數字安全屏障，完善網絡安全法律法規和政策體系。增強數據安全保障能力，建立數據分類分級保護基礎制度，健全網絡數據監測預警和應急處置工作體系。

《規劃》還要求優化數字化發展環境。首先，建設公平規范的數字治理生態。完善法律法規體系，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不適應數字化發展的法律制度。構建技術標準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業數字化轉型、產業交叉融合發展等應用標準。健全網絡綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網治網格局。凈化網絡空間，深入開展網絡生態治理工作。

其次，構建開放共贏的數字領域國際合作格局。建立多層面協同、多平臺支撐、多主體參與的數字領域國際交流合作體系，高質量共建“數字絲綢之路”，積極發展“絲路電商”。拓展數字領域國際合作空間，積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家和上合組織等多邊框架下的數字領域合作平臺，高質量搭建數字領域開放合作新平臺。

為把各項任務落到實處，《規劃》提出5項要求。

一是加強組織領導，在黨中央集中統一領導下，中央網絡安全和信息化委員會加強對數字中國建設的統籌協調、整體推進、督促落實。充分發揮地方黨委網絡安全和信息化委員會作用，健全議事協調機制，將數字化發展擺在本地區工作重要位置。各有關部門按照職責分工，強化資源整合和力量協同，形成工作合力。

二是建立健全數字中國建設統籌協調機制，及時研究解決數字化發展重大問題，推動跨部門協同和上下聯動，抓好重大任務和重大工程的督促落實，將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考。

三是保障資金投入，創新資金扶持方式，加強對各類資金的統籌引導，發揮國家產融合作平臺等作用，引導金融資源支持數字化發展。

四是強化人才支撐，增強領導干部和公務員數字思維、數字認知和數字技能，統籌布局一批數字領域學科專業點，培養創新型、應用型、復合型人才。

五是營造良好氛圍，推動高等學校、研究機構、企業等共同參與數字中國建設，建立一批數字中國研究基地，統籌開展數字中國建設綜合試點工作，營造全社會共同關注、積極參與數字中國建設的良好氛圍。（何   珺）