為進(jìn)一步加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂速度，提高重點(diǎn)行業(yè)和重要產(chǎn)品設(shè)備能效水平要求，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施和監(jiān)督檢查，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳的重要支撐。積極推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的精細(xì)化管理，有助于用能主體在開(kāi)展節(jié)能管理過(guò)程中做到目標(biāo)明確、有據(jù)可依、有的放矢。我國(guó)高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，截至目前，已發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)、強(qiáng)制性能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、推薦性節(jié)能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“但與‘十四五’節(jié)能降碳工作的新形勢(shì)新要求相比，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一定差距，主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定修訂效率不高、指標(biāo)不夠先進(jìn)、覆蓋范圍不廣、應(yīng)用實(shí)施力度不足等。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的《通知》圍繞加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)、加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施與監(jiān)督檢查、強(qiáng)化能效領(lǐng)先正向激勵(lì)和夯實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)等4個(gè)方面，部署了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在加快推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)方面，一是加快制定修訂一批重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，明確工業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)；二是穩(wěn)步提升重點(diǎn)用能行業(yè)能耗限額要求，明確重點(diǎn)用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值、準(zhǔn)入值、限定值的取值原則，推動(dòng)能效水平“應(yīng)提盡提”；三是持續(xù)提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平，明確重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)指標(biāo)的取值原則，支撐產(chǎn)品設(shè)備更新改造；四是不斷擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)短板，完善配套體系建設(shè)，統(tǒng)籌開(kāi)展節(jié)能和碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。

在切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施與監(jiān)督檢查方面，一是壓實(shí)用能單位主體責(zé)任，要求相關(guān)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)節(jié)能管理，確保合理用能、高效用能；二是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求在項(xiàng)目節(jié)能審查、能效標(biāo)識(shí)管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查，通過(guò)采取節(jié)能監(jiān)察、產(chǎn)品質(zhì)量抽查和信用管理等方式，做好節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。

在強(qiáng)化能效領(lǐng)先正向激勵(lì)方面，一是大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造，對(duì)改造后能效達(dá)到先進(jìn)水平的項(xiàng)目，利用中央預(yù)算內(nèi)投資現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的予以積極支持；二是加強(qiáng)綜合性政策支持，完善政府采購(gòu)、稅收和金融等支持措施，加強(qiáng)對(duì)能效領(lǐng)先企業(yè)和項(xiàng)目的正向激勵(lì)。

在夯實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)方面，一是強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作數(shù)據(jù)支撐，通過(guò)落實(shí)能源利用狀況報(bào)告、節(jié)能監(jiān)察、能效標(biāo)識(shí)備案管理等，提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性；二是建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估和反饋機(jī)制，建立評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)方法，建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析點(diǎn)，定期開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估；三是統(tǒng)籌做好節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)各有關(guān)方面支持節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行。《通知》提出，重點(diǎn)用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)分為先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限定值。其中，先進(jìn)值對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平；準(zhǔn)入值是新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平；限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達(dá)到的能效水平，應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能。

重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)分為3級(jí)（部分為5級(jí)）。其中，1級(jí)水平應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)或國(guó)際同類(lèi)用能產(chǎn)品設(shè)備能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表同類(lèi)用能產(chǎn)品設(shè)備前5%左右的能效水平；2級(jí)水平作為節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)及新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)依據(jù)，原則上其取值應(yīng)代表同類(lèi)用能產(chǎn)品設(shè)備前20%左右的能效水平；3級(jí)（或5級(jí)）水平是用能產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)的最低能效水平門(mén)檻，根據(jù)各類(lèi)用能產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)及能效現(xiàn)狀，原則上應(yīng)淘汰20%左右的落后用能產(chǎn)品設(shè)備。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》中的取值原則是對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂中各級(jí)指標(biāo)的原則性要求，在具體推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，將結(jié)合不同的行業(yè)能效現(xiàn)狀、產(chǎn)能情況、產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)特點(diǎn)等予以統(tǒng)籌把握。

為推動(dòng)政策貫徹落實(shí)，《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的重要意義，高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)機(jī)制，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)度，加強(qiáng)全過(guò)程指導(dǎo)，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)先進(jìn)性、科學(xué)性、有效性。同時(shí)，按照職責(zé)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和約束作用。《通知》鼓勵(lì)各地區(qū)和有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，要強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道。充分利用世界標(biāo)準(zhǔn)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周和全國(guó)低碳日等主題活動(dòng)，大力宣傳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。（夏小禾）