國家發展改革委近日印發了《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》（以下簡稱《產業目錄》），聚焦科技研發和高端制造等產業共計185條。

2021年9月，黨中央、國務院公開發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），明確要求國家發展改革委會同有關部門研究制定合作區鼓勵類產業目錄。《產業目錄》按照“聚焦、務實、利長遠”的原則，遴選符合橫琴區情的產業，主要有以下3個方面的考慮。

一是把準促進澳門產業多元發展的正確方向。國民經濟行業門類多、覆蓋面廣，但并不是所有門類都適合促進澳門經濟適度多元發展。《橫琴方案》確定了橫琴合作區重點發展的四大產業，即科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等。《產業目錄》緊緊圍繞《橫琴方案》明確的四大產業，堅持用全產業鏈發展理念鼓勵、引導、支持產業補鏈延鏈強鏈。

二是突出琴澳優勢細化具體產業門類。在四大產業范疇中，《產業目錄》堅持有所為、有所不為，進一步突出琴澳優勢細分領域及關聯門類，力爭盡快落地一批產業、解決一批就業，讓澳門各界實實在在享受到橫琴發展成果。

三是著眼長遠預留產業發展空間。當前，橫琴開發開放進入了乘勢而起、加速發展的新階段，盡管產業發展基礎還相對薄弱，但未來大有可為。順應國內外產業發展趨勢，著眼橫琴長遠發展，《產業目錄》將量子、類腦、人工智能、基因測序和干細胞等一批新興科學技術研發與應用納入鼓勵類產業，引導橫琴加大對新興產業、未來產業的培育，為橫琴發展增添新活力。

《產業目錄》與《產業結構調整指導目錄（2019年本）》《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等有關產業目錄進行了充分銜接，并結合橫琴實際作了差異化安排。

具體來看，《產業目錄》并未直接將國家現有產業目錄中的鼓勵類產業全部納入，而是聚焦《橫琴方案》四大類產業，兼顧教育、醫療、城市基礎設施建設等領域的部分產業，共計五大類185條。同時，在符合市場準入、國際環境公約要求和行業管理規范前提下，《產業目錄》適用于在橫琴生產經營的各類企業，不再區分內、外資鼓勵類產業目錄，從而更好地便利澳門企業到橫琴投資興業。此外，國家產業目錄中淘汰、限制類產業一律不納入《產業目錄》，同時明確國家對外商投資準入另有規定的從其規定，在產業發展底線上與國家現行規定保持一致。

國家發展改革委有關負責人表示，《產業目錄》是橫琴引導投資方向、政府管理投資項目，以及制定實施人才、土地等產業發展政策的重要依據。廣東省和國務院有關部門將結合職能，在項目布局、資金安排、要素保障等方面對鼓勵類產業予以積極支持。橫琴粵澳深度合作區管理委員會及其執行機構作為《產業目錄》的執行主體，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，在土地供給、人才政策等方面為目錄內產業創造良好的發展環境。

目前，《產業目錄》中部分產業已納入財政部、稅務總局印發的《橫琴粵澳深度合作區企業所得稅優惠目錄（2021年版）》，符合條件的企業可以按規定享受企業所得稅優惠政策。（王  君）