近日，為深入實施《國家標準化發(fā)展綱要》，根據(jù)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》相關要求，加快構建結構合理、層次分明、適應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的碳達峰碳中和標準體系，國家標準化管理委員會、國家發(fā)展改革委和工信部等11部門聯(lián)合印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》（以下簡稱《指南》）。

《指南》繪制了未來3年“雙碳”標準制修訂工作的“施工圖”。目標圍繞基礎通用標準，以及碳減排、碳清除、碳市場等發(fā)展需求，基本建成碳達峰碳中和標準體系。到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業(yè)標準（包括外文版本），與國際標準一致性程度顯著提高，主要行業(yè)碳核算核查實現(xiàn)標準全覆蓋，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準指標穩(wěn)步提升。實質性參與綠色低碳相關國際標準不少于30項，綠色低碳國際標準化水平明顯提升。

《指南》堅持系統(tǒng)布局、突出重點、穩(wěn)步推進和開發(fā)融合的原則，加強頂層設計，優(yōu)化政府頒布標準和市場自主制定標準二元結構，強化跨行業(yè)、跨領域標準協(xié)同，提升標準的適用性和有效性，實現(xiàn)各級各類標準的銜接配套。錨定碳達峰碳中和近期目標與長遠發(fā)展需求，加快標準更新升級，扎實推進標準研制，堅持系統(tǒng)推進和急用先行相結合，分年度分步驟有序穩(wěn)妥實施。

《指南》助力能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、金融、公共機構和居民生活等重點行業(yè)和領域實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，對實現(xiàn)資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構深度調整意義重大。

《指南》指出，建立健全碳達峰碳中和標準計量體系重點建設內容包括建設基礎通用標準子體系、碳減排標準子體系、碳清除標準子體系和市場化機制標準子體系。

其中，在碳減排標準子體系中，一是重點建設節(jié)能標準，加快制修訂火電、鋼鐵、建材、化工、有色、煤炭、采礦、輕工、機械和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)強制性能耗限額標準，推動實現(xiàn)能耗限額指標與碳排放強度指標相協(xié)調。堅持減污與降碳協(xié)同、源頭與末端結合，發(fā)揮標準倒逼、優(yōu)化、調整和促進作用。對標國際先進水平，提升家用電器、農(nóng)村居民供暖設備、制冷及冷鏈物流設備、工業(yè)設備、照明產(chǎn)品、數(shù)據(jù)中心、新能源和可再生能源設備、機械制造裝備等重點產(chǎn)品和設備強制性能效標準。加快完善與強制性節(jié)能標準配套的能耗計算、能效檢測、節(jié)能評估、節(jié)能驗收和能源審計等標準。

二是加快非化石能源標準建設。水力發(fā)電領域重點制修訂水電機組擴容增效、寬負荷穩(wěn)定運行、運行狀態(tài)評估與延壽等標準，以及小水電綠色改造、生態(tài)流量、安全鑒定等綠色發(fā)展技術標準。

風力發(fā)電領域重點制修訂風能資源監(jiān)測、評估，以及風力預報預測等標準，風力發(fā)電機組、關鍵零部件標準，消防系統(tǒng)標準，風電塔筒用材料標準，海上風力發(fā)電工程施工標準，以及并網(wǎng)標準，風電系統(tǒng)穩(wěn)定性計算標準。

光伏發(fā)電領域重點制修訂太陽能資源監(jiān)測、評估，以及輻射預報預測等技術標準，高效光伏電池、組件及關鍵材料、電氣部件、支撐結構關鍵產(chǎn)品的技術要求、阻燃耐火性能要求、檢測方法和綠色低碳標準，光伏組件、支架和逆變器等主要產(chǎn)品及設備修復、改造、延壽及回收再利用標準。

光熱利用領域重點制修訂光熱發(fā)電設備標準，以及太陽能法向直接輻射預報預測等標準。完善太陽能集熱關鍵部件材料產(chǎn)品標準和檢測評估標準，太陽能供熱、制冷系統(tǒng)和太陽能多能互補系統(tǒng)標準。

核能發(fā)電領域重點制修訂核電技術標準、核電廠風險管理標準、維護有效性評價標準，以及核動力廠廠址評價標準。

生物質能領域重點制修訂生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質熱電、生物質清潔供熱、生物天然氣（沼氣）、生物質熱解氣化、生物質液體燃料和生物質成型燃料等方面的原料質量控制、重點技術和設備、產(chǎn)品質量分等分級等標準。

氫能領域重點完善全產(chǎn)業(yè)鏈技術標準，加快制修訂氫燃料品質和氫能檢測等基礎通用標準，氫和氫氣系統(tǒng)安全、風險評估標準，氫密封、臨氫材料、氫氣泄漏檢測和防爆抑爆、氫氣安全泄放標準，供氫母站、油氣氫電綜合能源站安全等氫能安全標準，電解水制氫系統(tǒng)及其關鍵零部件標準，煉廠氫制備及檢測標準，氫液化裝備與液氫儲存容器、高壓氣態(tài)氫運輸、純氫/摻氫管道等氫儲輸標準，加氫站系統(tǒng)及其關鍵技術和設備標準，燃料電池、冶金等領域氫能應用技術標準。

海洋能、地熱能領域重點制修訂海洋能發(fā)電設備測試、評估、部署、運行等標準，以及地熱能發(fā)電設備標準。

在市場化機制標準子體系建設中，一是重點建設綠色金融標準，重點制修訂綠色金融術語、金融機構碳核算、銀行企業(yè)和個人碳賬戶管理、氣候投融資和轉型金融分類目錄等基礎通用標準，綠色貸款、綠色債券、綠色保險和碳金融衍生品交易等綠色金融產(chǎn)品服務標準。推動制修訂綠色債券信用評級等綠色金融評價評估標準。完善金融機構和金融業(yè)務環(huán)境信息披露等標準。

二是碳排放交易相關標準規(guī)范，制修訂碳排放配額分配、調整、清繳、抵銷等標準規(guī)范。完善碳排放權交易實施規(guī)范，以及碳排放權交易機構和人員要求相關標準規(guī)范。推動制修訂重點領域自愿減排項目減排量核算方法等標準規(guī)范。完善可再生能源消納統(tǒng)計核算、監(jiān)測、評估，以及綠電交易等綠色能源消費標準。完善綠色低碳技術評估服務、合同能源管理、碳資產(chǎn)管理等標準。

三是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標準。重點制修訂自然資源確權、生態(tài)產(chǎn)品信息調查、生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測等標準。完善生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值等評價標準。健全生態(tài)綜合整治、礦山礦坑修復、水生態(tài)治理、水土流失綜合治理和土地綜合整治等標準，以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)品質量追溯等標準。推動制修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準，以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)績效評估等標準。

另外，《指南》提出了4個方面的重點工作。一是形成國際標準化工作合力，提出成立碳達峰碳中和國際標準化協(xié)調推進工作組，設立一批國際標準創(chuàng)新團隊等措施。

二是加強國際交流合作，提出與IPCC、ISO、IEC、ITU等機構，以及“一帶一路”沿線國家加強交流合作對接，推動在金磚國家、亞太經(jīng)合組織等框架下開展節(jié)能低碳標準化對話等措施。

三是積極參與國際標準制定，在溫室氣體監(jiān)測核算、能源和綠色金融等重點領域提出國際標準提案，積極爭取成立一批標準化技術機構等措施。

四是推動國內國際標準對接，提出開展碳達峰碳中和國內國際標準比對分析，鼓勵適用的國際標準轉化為國家標準，成體系推進國家標準、行業(yè)標準和地方標準等外文版制定和宣傳推廣等措施。（楊  歌）