近日，工信部等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》提出了“到2025年底，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作機(jī)制不斷完善，共建共享水平顯著提升”等發(fā)展目標(biāo)，并指明了六大重點(diǎn)方向。

新形勢(shì)新要求

2008年以來，工信部聯(lián)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，每年印發(fā)實(shí)施意見進(jìn)行部署，建機(jī)制、明規(guī)則、強(qiáng)考核，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資源消耗，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。

2020年5月，工信部聯(lián)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，為加快5G建設(shè)發(fā)展提供了有效保障。

“隨著電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深化推進(jìn)，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享面臨新形勢(shì)、顯現(xiàn)新特點(diǎn)。”工信部指出，首先，以5G、千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入快速發(fā)展建設(shè)階段，迫切需要優(yōu)化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境，大幅提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平。其次，電力、市政和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的社會(huì)設(shè)施資源豐富，成為“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的優(yōu)質(zhì)載體，跨行業(yè)資源共享逐漸成為提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的有效途徑。再者，隨著農(nóng)村“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村通信桿線整治的訴求日益迫切，亟需推動(dòng)新建桿線的共建共享，加強(qiáng)存量桿線的維護(hù)梳理。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，工信部在前期工作基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門部署推進(jìn)新一輪電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，從政策層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，拓展跨行業(yè)共建共享范圍，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力提升電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。

拓展共建共享范圍

《實(shí)施意見》明確提出，到2025年底，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作機(jī)制不斷完善，共建共享水平顯著提升，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有效節(jié)約社會(huì)資源。

一是各地建立學(xué)校、醫(yī)院、公共體育場(chǎng)所、公共文化場(chǎng)館和公共交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所清單，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入；建立未有或僅有一家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入的住宅區(qū)和住宅建筑、商務(wù)樓宇清單，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入，大幅提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

二是各地每年完成一批行政村通信線路違規(guī)搭掛整治，推進(jìn)農(nóng)村桿線梳理取得積極進(jìn)展。

三是各地建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享需求清單，對(duì)照清單開展協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)電力、市政、交通運(yùn)輸、通信等行業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重要線路基礎(chǔ)設(shè)施共享需求得到有效保障，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)共建共享深化拓展。

四是各地按照標(biāo)準(zhǔn)開展本地區(qū)共建共享平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)或升級(jí)改造，強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，有效提升共建共享數(shù)字化保障水平。

《實(shí)施意見》堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)部署。聚焦各地、各企業(yè)反映較集中的問題，提出針對(duì)性強(qiáng)的工作舉措，開展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)共進(jìn)攻堅(jiān)工程、農(nóng)村桿線共治共維工程、跨行業(yè)共享示范工程和數(shù)字化保障提升工程等４項(xiàng)專欄工程。

聚焦六大重點(diǎn)方向

《實(shí)施意見》以持續(xù)提升共建共享水平、促進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以統(tǒng)籌集約建設(shè)、保障公平進(jìn)入和推進(jìn)跨行業(yè)共享為重點(diǎn)，聚焦六大重點(diǎn)方向，推進(jìn)共建共享深化發(fā)展。

一是推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌集約建設(shè)。在編制國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌做好電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間安排。加強(qiáng)對(duì)5G基站站址及機(jī)房、建筑樓宇類和公共交通類重點(diǎn)場(chǎng)所室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)需求的統(tǒng)籌，充分利用存量資源，能共享不新建，嚴(yán)格共建共享流程，最大限度減少重復(fù)建設(shè)。

二是深化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)入。嚴(yán)格落實(shí)建筑物通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)景5G網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)籌建設(shè)。推動(dòng)住宅區(qū)和住宅建筑、商務(wù)樓宇向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等開放通信配套設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)多家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)平等接入，深化千兆光網(wǎng)覆蓋。

三是加強(qiáng)農(nóng)村通信桿路線纜維護(hù)梳理。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯、纖芯置換和租用纖芯等模式推動(dòng)農(nóng)村桿路線纜共建共享，鼓勵(lì)主建方統(tǒng)一協(xié)調(diào)賠補(bǔ)和管道、桿路租用等，集約開展建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村存量桿線維護(hù)梳理。

四是鼓勵(lì)跨行業(yè)開放共享。鼓勵(lì)電力、市政、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的桿塔、管道、管廊、隧道、光纜和機(jī)房等資源以合理公允的市場(chǎng)化方式積極向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放共享，發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)賦能各行業(yè)的作用。鼓勵(lì)智慧桿塔發(fā)展，支持以智慧桿塔為載體的5G基站、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施加快建設(shè)及應(yīng)用。

五是加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)支撐。研究制定電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享大數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，明確平臺(tái)基本功能、總體架構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式和安全防護(hù)等要求。鼓勵(lì)各地推進(jìn)本地區(qū)平臺(tái)建設(shè)或升級(jí)改造，加強(qiáng)平臺(tái)系統(tǒng)與設(shè)施資源信息整合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，努力提升共建共享數(shù)字化保障水平。

六是優(yōu)化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮各地設(shè)施規(guī)劃、政策保障、資金支持、考核引導(dǎo)等綜合情況，聚焦影響“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各類政策環(huán)境等因素，探索制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評(píng)估指標(biāo)，形成評(píng)估體系。各地組織開展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)境評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果宣傳，促進(jìn)建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

保障措施落到實(shí)處

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工作保障，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。一是加強(qiáng)工作協(xié)同。各地建立共建共享跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案，加強(qiáng)組織部署，細(xì)化職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)，定期開展協(xié)調(diào)、溝通和督促等工作，按年度向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告工作進(jìn)展、存在的困難和問題等情況。

二是建立咨詢機(jī)制。各地組織專家成立共建共享咨詢機(jī)制，對(duì)存在爭(zhēng)議的共建共享?xiàng)l件、有關(guān)技術(shù)方案或?qū)嵤┲杏龅降木唧w問題等開展專業(yè)分析，提出咨詢意見，細(xì)化爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理方案，支撐工作有序開展。

三是完善政策支持。各地自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等部門持續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)化“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施涉及的規(guī)劃、建設(shè)、土地和電力等審批程序，縮短審批周期。鼓勵(lì)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬設(shè)施資源免費(fèi)向“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放。

四是開展經(jīng)驗(yàn)推廣。各地積極探索電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共維新領(lǐng)域、新技術(shù)和新模式，加強(qiáng)典型案例挖掘和培育。工信部會(huì)同有關(guān)部門每年組織開展典型案例征集工作，并加強(qiáng)宣傳推廣。

五是及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。各地通信管理局、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)鐵塔股份有限公司定期梳理匯總共建共享工作進(jìn)展情況，并及時(shí)反饋。

六是嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、加強(qiáng)流程管理，通過組織暗訪、抽查等方式發(fā)現(xiàn)共建共享領(lǐng)域違規(guī)行為。工信部會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)鐵塔股份有限公司落實(shí)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作考核要求。（何  珺）