近日，由國家能源局組織11家研究機構編制而成的《新型電力系統發展藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）發布。《藍皮書》分析了現有電力系統面臨的主要問題和挑戰，全面闡述了新型電力系統的發展理念、內涵特征，制定“三步走”發展路徑，并提出構建新型電力系統的總體架構和重點任務。

“實現‘雙碳’目標，能源是主戰場，電力是主力軍。構建新型電力系統是建設新型能源體系的重要內容，是一項復雜而艱巨的系統工程，點多面廣、時間跨度長，不同發展階段特征差異明顯，需統籌謀劃路徑布局，科學部署、有序推進。”國家能源局黨組成員、副局長余兵表示，《藍皮書》的發布有助于統一行業內外對新型電力系統的認識，也標志著新型電力系統建設進入全面啟動和加速推進的重要階段。

《藍皮書》明確，新型電力系統是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經濟社會高質量發展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設為主線任務，以源網荷儲多向協同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺，以技術創新和體制機制創新為基礎保障的新時代電力系統，是新型能源體系的重要組成部分和實現“雙碳”目標的關鍵載體。

同時，《藍皮書》指出，新型電力系統具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎保障，共同構建起新型電力系統的“四位一體”框架體系。

《藍皮書》重點闡述了我國電力系統發展現狀和目前面臨的挑戰。目前我國電力系統發電裝機總容量、非化石能源發電裝機容量、遠距離輸電能力和電網規模等指標均穩居世界第一，電力裝備制造、規劃設計及施工建設、科研與標準化和系統調控運行等方面均建立了較為完備的業態體系，為服務國民經濟快速發展和促進人民生活水平不斷提高提供了有力支撐，為全社會清潔低碳發展奠定了堅實基礎。電力供應保障能力穩步夯實，電力綠色低碳轉型不斷加速，電力系統調節能力持續增強，電力技術創新水平持續提升。

同時，我國電力體制改革攻堅成效突出。2022 年，全國電力市場交易規模進一步擴大，全年完成市場化交易電量 5.25 萬億千瓦時。全國統一電力市場體系啟動建設，具有中國特色的電力中長期、輔助服務市場機制和規則體系全面建立，6 個電力現貨試點地區進入長周期結算試運行。上網電價改革進一步深化，輸配電價改革持續優化，分時電價、階梯電價機制逐步健全。配售電業務加快放開，多元化市場主體參與的新格局正在形成。用電營商環境持續優化，一般工商業電價連續3年持續降低，在世界銀行全球營商環境評價中，我國“獲得電力”指標排名大幅上升到第12位。

在談到我國電力系統面臨的問題和挑戰時，《藍皮書》分6個方面進行了詳細說明。

一是多重因素疊加，部分地區電力供應緊張，保障電力供應安全面臨突出挑戰。當前國際局勢依然復雜多變，能源價格高企，動力煤、天然氣等大宗商品價格大幅上漲；國內煤炭、天然氣供應緊張，價格處于階段高位，火電企業經營困難。另外，近年來極端天氣突發頻發造成電力負荷大幅攀升，也影響了可再生能源出力，增加了電力安全供應壓力。

二是新能源快速發展，系統調節能力和支撐能力提升面臨諸多掣肘，新能源消納形勢依然嚴峻。隨著我國新能源占比不斷提高，快速消耗電力系統靈活調節資源，其間歇性、隨機性、波動性特點使得系統調節更加困難，系統平衡和安全問題更加突出。近年來，雖然我國新能源利用率總體保持較高水平，但消納基礎尚不牢固，局部地區、局部時段棄風棄光問題依然突出。

三是高比例可再生能源和高比例電力電子設備的“雙高”特性日益凸顯，安全穩定運行面臨較大風險挑戰。隨著高比例新能源、新型儲能、柔性直流輸電等電力技術快速發展和推廣應用，系統主體多元化、電網形態復雜化、運行方式多樣化的特點愈發明顯，對電力系統安全、高效和優化運行提出了更大挑戰。

四是電力系統可控對象從以源為主擴展到源網荷儲各環節，控制規模呈指數級增長，調控技術手段和網絡安全防護亟待升級。隨著數量眾多的新能源、分布式電源、新型儲能和電動汽車等接入電網，電力系統信息感知能力不足，現有調控技術手段無法做到全面可觀、可測、可控，調控系統管理體系不足以適應新形勢發展要求，需要不斷深化電力體制改革和電力市場建設，提升新能源消納能力和源網荷儲靈活互動調節能力。

五是電力關鍵核心技術裝備尚存短板，電力系統科技創新驅動效能還需持續提升。我國能源電力領域已形成具有較強國際競爭力的完整產業鏈、供應鏈和價值鏈，電力科技整體水平實現從跟跑向并行、領跑的戰略性轉變，但個別技術領域同世界能源電力科技強國相比仍有差距，先進核電、碳捕捉利用及封存（CCUS）、高效率低成本可再生能源發電裝備、大功率柔性輸變電裝備、長時儲能、燃料電池、大型燃氣輪機、高溫材料、高端電工材料和關鍵元器件等支撐新型電力系統構建的技術、裝備、材料亟需攻關突破。

六是電力系統轉型過程中面臨諸多改革任務，適應新型電力系統的體制機制亟待完善。隨著電力系統的轉型發展，電力體制改革進入“深水區”，深層次矛盾不斷凸顯。電力市場不協調不平衡問題較為突出，滿足新型電力系統靈活、高效、便捷、互動的市場機制和價格體系亟需完善，適應新能源低邊際成本、高系統成本、大規模高比例發展的市場設計亟待創新，各類調節性、支撐性資源的成本疏導機制尚需健全，輸配電價、上網電價、銷售電價改革有待進一步深化。

《藍皮書》提出，按照黨中央提出的新時代“兩步走”戰略安排，錨定“3060”戰略目標，以2030年、2045年和2060年為構建新型電力系統的重要時間節點，制定新型電力系統“三步走”發展路徑，即加速轉型期（當前—2030年）、總體形成期（2030—2045年）、鞏固完善期（2045—2060年），有計劃、分步驟推進新型電力系統建設。

在總體架構與重點任務方面，《藍皮書》提出要加強電力供應支撐體系、新能源開發利用體系、儲能規模化布局應用體系和電力系統智慧化運行體系等四大體系建設，強化適應新型電力系統的標準規范、核心技術與重大裝備、相關政策與體制機制創新的三維基礎支撐作用。（林  楚）