完善工業和信息化領域行政處罰有關規章制度，是保障工信部依法行政、深入推進法治政府建設的重要舉措。近日，工信部公布了《工業和信息化行政處罰程序規定》（工信部令第63號，以下簡稱《規定》），對現行《通信行政處罰程序規定》進行了修訂。《規定》將自2023年9月1日起施行，2001年5月10日公布的《通信行政處罰程序規定》同時廢止。

工信部產業政策與法規司負責人表示，現行《通信行政處罰程序規定》制定于2001年，對通信領域嚴格規范實施行政處罰發揮了重要作用。2021年，新修訂的《行政處罰法》正式施行，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度。因此，現行《通信行政處罰程序規定》中立案、證據和法制審核等方面的制度需要進行調整，實踐中出現的一些新情況、新問題也需要予以回應。

同時，現行《通信行政處罰程序規定》僅適用于通信領域，工信部管理的除國防科技工業、煙草之外的其他工業領域尚未制定行政處罰規章，地方工業和信息化主管部門也缺乏行政處罰方面的細化規定。修訂現行《通信行政處罰程序規定》，是全面貫徹落實《行政處罰法》、適應工業和信息化發展和監管新形勢、嚴格公正文明執法的客觀需要。

《規定》主要修訂了5個方面的制度。一是擴大適用范圍?，F行《通信行政處罰程序規定》主要適用于通信領域，《規定》根據當前工業和信息化行政執法工作需要，將適用范圍擴展到工業和信息化領域，并更名為《工業和信息化行政處罰程序規定》?？紤]到國防科技工業、煙草專賣領域的特殊性，其行政處罰程序規定另行制定。

二是增加行政處罰程序一般性規定。根據《行政處罰法》以及行政執法“三項制度”的有關要求，增加了行政處罰原則、行政處罰信息公示、執法人員資格要求、執法全過程記錄和行政處罰決定公開等制度，并調整和細化了有關回避的規定。

三是完善管轄制度。《規定》針對通過電信網絡實施的違法行為發生地難以確定的情況，規定了住所地、網絡接入地等違法行為發生地，便于工業和信息化管理部門確定管轄。對于兩個以上工業和信息化管理部門都有管轄權的，規定了“最先立案”管轄原則，細化了管轄權爭議解決程序。同時，調整了移送管轄的有關規定。

四是調整、細化普通程序。在立案方面，完善了立案條件、時限等規定。在調查方面，優化了調查取證程序，明確了執法基本要求，增加了中止調查等規定。在聽證方面，調整了聽證適用情形、聽證人員等規定。在決定方面，增加了重大違法行為應當集體討論的規定，調整了案件辦案期限。在送達方面，明確了送達方式和送達地址有關要求。

五是完善執行、結案程序。調整和細化了延期和分期繳納罰款程序，修改完善了當事人逾期不履行行政處罰決定所采取的措施。補充完善了可以結案的情形，進一步明確了歸檔要求。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，《規定》作為工業和信息化領域行政處罰程序的專門立法，既關注共性問題，更對標解決新時代本領域的特有問題；既借鑒其他領域經驗，更注重對本領域行政監管執法制度、規律、理論與實踐的總結，回應時代關切。

余曉暉解讀道，首先，《規定》針對執法主體多的情況提出制度安排。工業和信息化行政處罰的執法主體涉及不同職能、不同層級、不同行政區域的執法部門?！兑幎ā穼⒅爬楣I和信息化管理部門，并詳細列舉具體范圍，保證適用主體的準確性、確定性和完整性?！兑幎ā仿鋵嵭姓幜P法規定，強調委托其他部門的執法要求，明確不同部門間管轄爭議解決方式，細化立案標準、辦案期限等規定，有利于執法主體的具體操作。

其次，《規定》針對執法事項廣的特點提出細化規則。工業和信息化行政處罰的事項涉及安全生產、裝備工業、信息技術發展、信息通信發展、信息通信管理、網絡安全管理和無線電管理等各方面?！兑幎ā肪C合考慮不同執法事項特點，在行政處罰法一般性規定基礎上，對執法程序作出細化規定。針對執法事項在調查處理中可能出現的不同情況，明確中止和終止案件調查程序的規定，并補充完善結案程序的具體情形等。

再者，《規定》針對電信網絡執法問題提出解決思路。《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》《反電信網絡詐騙法》等法律法規要求工業和信息化領域相關執法部門強化網絡執法力度，但網絡空間的虛擬化、無邊界和弱地域等特點，對網絡違法行為發生地的確定帶來一定困難。對此，《規定》特別明確通過電信網絡實施的違法行為發生地的范圍，有利于實現對網絡違法行為的有效查處，提升網絡執法能力。

此外，《規定》還針對數字時代執法要求提出技術應對。當前數字化正驅動生產方式、生活方式和治理方式發生變革，對行政執法也提出更多挑戰。在工業和信息化領域，數字相關行業市場主體快速增長，新技術、新業務層出不窮，要求行政執法具備更充分的技術手段。對此，《規定》完善詢問程序，細化電子數據、視聽資料等證據制作要求，豐富檢測、檢驗和鑒定等調查取證方式，明確電子送達地址確認規定，為強化技術執法提供法律基礎，有利于提升執法現代化和法治化水平。（何  珺）