農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部制定印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是我國(guó)首部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要指南。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程裝備技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，為動(dòng)植物生長(zhǎng)提供相對(duì)可控制的環(huán)境條件，在一定程度上擺脫自然依賴進(jìn)行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)類型，涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)和提供支撐服務(wù)的公共設(shè)施等。

其中，設(shè)施種植業(yè)包括日光溫室、連棟溫室和植物工廠，以及不改變耕地地類的拱棚、塑料大棚等；設(shè)施畜牧業(yè)包括集約化工廠化設(shè)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等；設(shè)施漁業(yè)包括標(biāo)準(zhǔn)化池塘、工廠化循環(huán)水和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場(chǎng)、沿海漁港等；公共服務(wù)設(shè)施包括產(chǎn)前的集約化育苗、產(chǎn)后的冷藏保鮮、冷鏈物流和倉(cāng)儲(chǔ)烘干等。

當(dāng)前，我國(guó)已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快升級(jí)，食物消費(fèi)需求日益多元，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)緊迫、意義重大。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯成效，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)設(shè)施種植面積達(dá)到4000萬(wàn)畝左右，其中設(shè)施蔬菜面積占80%以上，位居世界首位。畜禽規(guī)模化設(shè)施化養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，生豬、奶牛和蛋雞肉雞規(guī)模化率提高到60%、70%和80%。工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，養(yǎng)殖水體近1億立方米，比2015年增長(zhǎng)40%左右。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民菜肉蛋奶等各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要來源。

同時(shí)，技術(shù)裝備逐步改善。生產(chǎn)管理自動(dòng)控制、新型水肥一體化、生物生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等設(shè)備加快普及，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)加速應(yīng)用，設(shè)施種植機(jī)械化率超過42%，大型畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化自動(dòng)化，“深藍(lán)1號(hào)”等深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖漁場(chǎng)投產(chǎn)應(yīng)用。

數(shù)據(jù)顯示，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)促使資源節(jié)約成效明顯。例如，全自動(dòng)化雞舍比普通雞舍節(jié)約1/4的勞動(dòng)力，而綜合生產(chǎn)效率可提高3.75倍；工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)6千克/立方米以上，用地比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式節(jié)省90%左右。

值得關(guān)注的是，我國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總量還不足、質(zhì)量還不高，相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，還不能適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的需要，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出，設(shè)施種植業(yè)雖然具備一定規(guī)模，但布局不夠合理、裝備較為落后，近80%的分布在黃淮海、環(huán)渤海以及長(zhǎng)江中下游等糧食主產(chǎn)區(qū)，中小拱棚和塑料大棚等面積占比70%以上。設(shè)施畜牧和設(shè)施漁業(yè)總量不足，肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模化率分別僅為33%和45%，水產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖池塘與傳統(tǒng)網(wǎng)箱等裝備老舊問題普遍存在。技術(shù)裝備仍不配套，部分專用種養(yǎng)品種、精細(xì)化調(diào)控設(shè)備、重要數(shù)據(jù)管理軟件還依賴進(jìn)口，機(jī)械化、智能化水平總體較低。

此外，配套服務(wù)也較為滯后。設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)計(jì)建造、配套設(shè)備研發(fā)制造和運(yùn)行維護(hù)等社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后。全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不夠，商品化育苗、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮與冷鏈物流和糧食產(chǎn)地烘干等短板突出。品牌營(yíng)銷服務(wù)不足，市場(chǎng)供需信息對(duì)接不暢。

挑戰(zhàn)和機(jī)遇總是相伴而生。《規(guī)劃》提到，眼下發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)具備諸多積極因素，面臨難得機(jī)遇。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，政策體系不斷完善，人才、資金和信息等資源要素向設(shè)施農(nóng)業(yè)加快聚集，為發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提供有力保障。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入推進(jìn)，新品種、新技術(shù)和新裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)加快集成推廣，不同類型的綠色技術(shù)模式不斷集成應(yīng)用，為發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。設(shè)施農(nóng)業(yè)正在成為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政投入不斷加大，金融支持力度不斷加強(qiáng)，社會(huì)資本參與積極性不斷激發(fā)，多元投入格局加快形成，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

綜合判斷，未來一個(gè)時(shí)期是現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，必須抓住機(jī)遇、聚焦重點(diǎn)，加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，加快促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》明確建設(shè)以節(jié)能宜機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)、以倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設(shè)施等四方面重點(diǎn)任務(wù)；部署實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升、戈壁鹽堿地現(xiàn)代設(shè)施種植建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施集約化育苗（秧）建設(shè)、高效節(jié)地設(shè)施畜牧建設(shè)、智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)、冷鏈物流和烘干設(shè)施建設(shè)六大工程。

按照《規(guī)劃》，到2030年，全國(guó)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進(jìn)一步提升，發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占比提高到40%，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到83%，設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占比達(dá)到60%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到60%和70%，建成一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地，全國(guó)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%。（何  珺）