民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。為進一步激發民營經濟發展活力，中共中央、國務院近日發布《關于促進民營經濟發展壯大意見》（以下簡稱《意見》），圍繞整體環境、政策支持、法治保障等6個方面部署了重點任務，提出多項具體支持舉措。

緊接著，國家發展改革委印發《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》），在項目推介、要素保障、問題反映和工作考核等方面，提出一系列創新舉措，努力實現促進民間投資發展各項工作目標。

辯證看待民間投資形勢

長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業和改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業上，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%。在數量上，2012年至2022年，民企數量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。

在國家發展改革委近日舉行的專題新聞發布會上，國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三介紹，黨的十八大以來，我國民間投資總體保持穩定增長，活力不斷增強。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約一倍。自2012年設立民間投資統計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩定投資增長、促進經濟發展發揮了重要作用。

羅國三還提到，民間投資機制靈活、貼近市場，就業吸納能力強。比如，制造業投資中的民間投資占比始終超過70%，一直以來對提升制造業國際競爭力、發展實體經濟、創造就業機會等發揮著關鍵作用。即便是在疫情期間的2021年、2022年，制造業民間投資仍保持較快增長，呈現出極強的活力。

此外，民營企業善于聚集創新資源開展投資，對推動經濟轉型升級、結構優化具有重要作用。據有關方面統計，我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發，是由民營企業完成的。

“但是，去年以來，民間投資增長面臨較大困難和下行壓力。2022年民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重都有所下降。”羅國三說。

國家發展改革委固定資產投資司副司長、一級巡視員韓志峰認為，要辯證看待民間投資形勢。當前，民間投資結構持續優化，一些領域民間投資顯現了不少亮點，同時也面臨一些問題。從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業信心尚未完全恢復。從投資方向看，傳統行業的增長空間受限，而對新興行業，有的民營企業看不清、把不準發展趨勢，投資方向不明。從準入門檻看，有些民營企業參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看，民營企業融資難、融資貴的問題仍然存在，有的民間投資項目還受到用地、用能等關鍵要素制約。

《意見》部署六方面重點任務

近年來，我國出臺一系列重大文件，持續推動民營經濟發展壯大。黨的二十大明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，對民營經濟工作提出了新要求。本次出臺的《意見》，對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署。

《意見》圍繞6個方面，部署了重點任務。一是持續優化民營經濟發展環境。持續破除市場準入壁壘，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制，完善政府誠信履約機制。完善市場化重整機制。

二是加大對民營經濟政策支持力度。完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。強化人才和用工需求保障，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”機制。強化政策溝通和預期引導，根據實際設置合理過渡期。

三是強化民營經濟發展法治保障。依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步規范涉產權強制性措施。構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制。持續完善知識產權保護體系，加大對民營中小微企業原始創新保護力度。完善監管執法體系，杜絕選擇性執法。健全涉企收費長效監管機制。

四是著力推動民營經濟實現高質量發展。引導民營企業完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。鼓勵民營企業持續加大研發投入，加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業提高國際競爭力，加強品牌建設。支持民營企業參與國家重大戰略，參與推進碳達峰碳中和、鄉村振興。依法規范和引導民營資本健康發展。

五是促進民營經濟人士健康成長。培育和弘揚企業家精神，加強民營經濟代表人士隊伍建設。完善民營經濟人士教育培訓體系，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度。全面構建親清政商關系，各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務。

六是持續營造關心促進民營經濟發展壯大的社會氛圍。引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為。支持民營企業更好履行社會責任，展現良好形象。

出實招辦實事見實效

隨后發布的《通知》定位于出實招、辦實事、見實效，著力把促進民間投資已經出臺的政策措施落到實處，切實增加民營企業和民營企業家獲得感，在項目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面，提出了一系列創新舉措。

在項目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建1個統一的向民間資本推介項目平臺，通過項目推介會和平臺等公開發布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。同時，積極做好政策解讀、業務對接和條件落實工作，為項目落地創造條件。

在要素保障上，建立“一庫一機制”。《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，由發展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協調加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發揮前不久國家發展改革委與7家金融機構建立的投貸聯動機制作用，共享民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息，優化對民間投資項目的融資支持。

在問題反映上，搭建線上線下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯系的民營企業、定期開展民間投資深度問卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。

在工作考核上，做到督導激勵統籌推進。《通知》提出，建立促進民間投資工作調度評估機制，對有關工作進展及成效每月調度、每季通報、每年評估，層層壓實責任，推動取得實效。同時，國家發展改革委準備設立中央預算內投資促進民間投資引導專項，努力完善有利于民間投資的良好環境，充分調動各地促進民間投資工作的積極性。

今年7月，國家發展改革委與7家銀行建立投貸聯動試點合作機制，通過在線平臺與銀行信貸系統互聯共享，打通向金融機構共享項目信息渠道，支撐金融機構實現高效審貸，提升項目全過程監管的精準化水平。目前正在梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

羅國三表示，國家發展改革委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案，從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導激勵等方面提出了具體措施。下一步，將切實抓好《通知》貫徹落實，要求各地明確工作目標，有針對性地解決民營企業關心的實際困難和問題。同時，抓緊建立民間投資工作調度評估機制，推動民間投資實現高質量發展。（何  珺）