工信部、國家發展改革委、商務部近日聯合印發《輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）》（以下簡稱《工作方案》）。《工作方案》提出了“2023—2024年輕工業增加值平均增速4%左右，規上企業營業收入規模突破25萬億元”等近期發展目標，以及著力穩住重點行業、培育壯大新增長點、充分激發內需潛力、積極穩住出口優勢、推動產業生態協調發展、提升產業鏈現代化水平等6個方面的任務。

輕工業具有規模體量大、消費帶動強、產業覆蓋廣和產業鏈完備的特點。2022年，我國輕工業規上企業營業收入達24.3萬億元，實現利潤1.54萬億元，分別占整體工業的17.6%和18.3%。累計出口9535.4億美元，占全國出口總額的26.5%，對于穩定傳統工業基本盤十分重要。

工信部表示，當前，受外部環境復雜嚴峻、需求恢復承壓等因素影響，輕工業增長面臨一定困難。2023年上半年，輕工業增加值同比增長0.4%，低于工業平均增速。此次發布的《工作方案》圍繞穩增長目標，提出重點任務和工作舉措，聚焦11個重點行業分類施策，開展系列標志性活動，穩住基本盤，壯大新動能，發揮重點省份帶動作用，引導資源要素向輕工業發展集聚，支撐工業經濟恢復增長。

《工作方案》確立的近期發展目標是：2023—2024年，輕工業增加值平均增速4%左右，規上企業營業收入規模突破25萬億元。重點行業規模穩中有升，主要產品國際市場份額保持穩定。新增長點快速發展，推廣300項以上升級和創新產品，輕工百強企業競爭力進一步增強，培育升級50個規模300億元以上輕工特色產業集群。輕工業在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數字化和綠色化發展穩步推進，“增品種、提品質、創品牌”成效擴大，產業發展質量效益不斷提升。

《工作方案》以穩增長為主線，以重點產業為抓手，以主體培育為重點，以產業鏈提升為核心，提出6個方面的任務。

一是著力穩住重點行業。在家居用品領域，實施家居產業高質量發展行動方案，開展智能家居互聯互通發展行動，強化標準引領和平臺建設，促進融合發展。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動，推動綠色智能家居產品進鄉村。

在塑料制品領域，擴大特種工程塑料、高端光學膜、電池隔膜等在航空航天、新能源、電子信息和交通等方面的應用，推廣新型抗菌材料等醫用塑料。

在造紙領域，推進林紙一體化建設，科學利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料，提高熱電聯產比例和效率，擴大生物質能源應用，組織實施一批節能降碳技術改造項目。

在皮革領域，開發高端綠色化、時尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車和家居等領域應用，建設高端新型綠色鞋材公共服務平臺，提升制革制鞋裝備技術智能化水平。

在電池領域，加快鉛蓄電池、鋰離子電池和原電池等領域關鍵技術及材料研究應用，大力發展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池和鈉離子電池等產品，擴大在新能源汽車、儲能和通信等領域應用。

在食品領域，加快培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業，加強糧油、畜禽水產等優質原料基地建設。引導食品產業與康養、旅游、科普和娛樂等產業融合發展，拓展功能性食品、運動營養食品、特殊醫學用途配方食品等消費市場。

二是培育壯大新增長點。在老年用品領域，深入實施促進老年用品產業發展的指導意見，發布老年用品產品推廣目錄，豐富老年用品品種，提升適老產品設計、研發、檢測和認證能力，加快老年用品標準制修訂，培育老年用品產業園區。

在嬰童用品領域，大力推廣教育類、模型類、戶外及運動類嬰童用品，舉辦玩具和嬰童用品創意設計大賽，推動新國潮、博物館和文旅IP等品牌授權，實施品質育兒與產品質量安全工程。

在文體休閑用品領域，利用體育賽事等活動，加快推廣冰雪和戶外運動器材、運動休閑自行車等產品，制定工藝美術高質量發展產業政策，培育工藝美術特色區域和大師工作室。

在生物制造領域，加快生物制造產業發展頂層設計，加大各類創新資源投入力度。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源。支持有條件的地區開展生物基材料、非糧食原料生物能源等產品應用試點。

在預制化食品領域，實施推動食品工業預制化發展行動方案，大力發展方便食品、自熱食品、米面制品和預加工菜肴等產品形態，加強預制化食品標準制修訂工作。

三是充分激發內需潛力。首先，大力實施“三品”戰略。組織行業和重點地區大力開展“三品”全國行系列活動，強化設計賦能，加速工業設計向研發、制造、銷售等環節拓展，編制《升級和創新消費品指南（輕工）》，培育一批產業特色鮮明、具有較強影響力的輕工區域品牌，加強地方標志性輕工產品培育。

其次，搭建高質量展覽展示平臺。用好中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等高規格平臺，促進輕工中小企業國際合作、項目投資和技術交流。支持舉辦行業國際展會，促進產業鏈上下游對接，激發市場消費活力。

再者，聯動線上線下拓展消費場景。開展“網上年貨節”“雙品網購節”“吃貨節”等促銷活動。大力發展智能家居體驗館、智能電器生活館、健康照明體驗中心等新零售業態，培育50家以上智能家居體驗中心。培育老年用品展會、博覽會，舉辦老年用品產業發展大會。

四是積極穩住出口優勢。穩定傳統出口市場，引導皮革、五金制品、照明電器、玩具等行業優化出口產品結構，提升全球產業鏈分工地位。支持家用電器、皮革等行業龍頭企業“走出去”，建設海外設計研發機構及營銷渠道，加快建立國際化品牌。

同時，積極開拓新興市場，指導輕工行業加強“一帶一路”、RCEP地區市場研究，引導企業合理安排產業布局投資。推動自行車產業在廣西、海南等地建設國際化產業基地、研發中心和貿易中心。加快推動通過中歐班列運輸輕工產品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。

五是推動產業生態協調發展。強化龍頭企業帶動作用，組織開展輕工百強、科技百強和細分行業十強企業宣傳推廣活動，利用百鏈千企等產融對接平臺，支持重點產業鏈企業發展。培育一批專精特新企業，開展“輕工產業帶中國行”活動，為中小企業提供政策解讀、平臺對接、技術交流等線上線下聯動服務。梯度培育輕工產業集群，培育50個輕工“三品”示范城市，支持培育一批中小企業特色產業集群，舉辦千億級產業集群發展大會，探索東部地區與中西部、東北地區開展園區結對、企業結對、訂單結對，推動制造環節有序轉移。

六是提升產業鏈現代化水平。開展強鏈穩鏈行動，推動企業積極創建各級技術創新中心、工業設計中心，針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業薄弱環節，加快研制技術創新路線圖和產業鏈圖譜，推動關鍵原材料、零部件、裝備技術突破。強化數字賦能轉型，建設一批智能制造示范工廠和優秀場景，培育若干5G工廠，支持制鞋、家具、家用電器等行業開展個性化定制和柔性生產，發揮工業互聯網標識解析節點作用，推動重點領域質量安全追溯建設。推動綠色安全發展，做好鉛蓄電池、日用玻璃、電動自行車行業規范管理，培育一批輕工領域綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業等。

為了保障政策落地，《工作方案》還提出多條措施。具體包括：利用現有資金渠道，支持輕工企業智能制造、綠色制造和基礎領域技術突破；落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，優化匯率避險服務；加快家用電器、嬰童用品、學生用品、運動器材、電動自行車等重點產品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領域質量分級標準；支持舉辦行業性創新創業大賽、輕工大國工匠推薦活動；開展全國工業設計職業技能大賽、輕工業職業能力評價，舉辦石雕、陶瓷、鞋類設計師等職業技能競賽等。（何  珺）