為進一步提升加工貿易便利化監管水平，順應企業現代化生產經營現實需求，海關總署近日出臺《海關總署關于推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞提升便利化水平、促進區域協同發展、筑牢安全發展防線3個方面提出16條改革措施。

此次方案出臺的背景是什么？包含哪些主要內容？將給企業帶來什么實惠？近日，海關總署企業管理和稽查司副司長黃伶俐在海關總署例行記者通報會上對此進行了詳細解答。

加工貿易隨改革開放而生，經過40余年的發展，成為我國開放型經濟發展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿易進出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍。然而，隨著我國經濟發展進入新常態，加工貿易“兩頭在外”發展模式與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局已經不相適應，外貿占比也從最高時的超過“半壁江山”，下降到1/5左右。今年1—9月，全國加工貿易進出口總值5.57萬億元，占外貿進出口總值的18.1％。

“近年來，面對全球政治經濟形勢的變化，我國加工貿易面臨著諸多挑戰。”黃伶俐表示，一方面，中國經濟的發展已經從高速增長轉向高質量發展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發生了變化，加工貿易自身亟需轉型升級；另一方面，全球產業鏈、供應鏈加速重構，世界經濟不確定、不穩定因素增多，加工貿易面臨外需走弱、訂單下滑等問題，外貿結構轉型壓力愈發緊迫。

在此背景下，海關總署通過開展全國性加工貿易實地大調研，廣泛征求各界意見，研究提出一攬子改革措施。具體來看，這些改革措施有為了順應企業現代化生產經營和紓困減負的現實需求，提出的放寬深加工結轉集中申報時限、優化集中內銷和企業搬遷手續、試點開展單耗管理改革、拓展企業集團加工貿易監管模式適用范圍、整合聯網監管賬冊和以企業為單元賬冊管理模式等10項舉措；也有為了支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，提出的簡化國內采購設備出區手續、支持加工貿易新興業態發展等3項舉措；還有為了筑牢安全發展防線，提出的研究完善規章制度體系、推進智慧保稅監管系統建設等3項舉措。

中國是制造業大國，貨物貿易量排名全球第一，企業對出口貨物的售后服務需求較高。《方案》放寬深加工結轉集中申報時限，允許企業每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關單進行集中申報，優化加工貿易成品出口退換管理。

黃伶俐表示，按原有規定，已經核銷的加工貿易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革后，企業如果因為出口成品品質、規格或其他情況，無法在同一核銷周期內辦理“成品退換”手續的，經海關批準，可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續。

另一個值得關注的話題是，近年來，我國中西部地區發揮比較優勢積極承接加工貿易產業轉移。今年1—9月，中西部地區加工貿易占全國比重從2008年的2.8％上升到24.8％。

“《方案》支持梯度轉移與綜合保稅區轉型升級協同發展。支持原油、煤炭和天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品，以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區主要進口地設立保稅倉庫，就地開展加工貿易。”黃伶俐表示，此舉有助于推動中西部和東北地區依托綜合保稅區政策優勢，將綜合保稅區打造為承接加工貿易產業轉移的示范區。

在監管方面，《方案》提出，實施“保稅+ERP（企業資源計劃）”監管改革，推進智慧保稅監管系統建設，完善保稅業務系統生態，實現保稅業務全流程信息化辦理，強化信息互通和系統互聯，構建數字化、智能化的智慧保稅監管體系。

受新一輪科技革命和產業變革影響，我國外貿企業加快推進數字化轉型，引入現代化ERP系統。前期，海關總署已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業ERP系統直接抓取數據，企業只需一次報備，不再需要逐票辦理，每月可減少重復申報數據超過220萬條，賬冊設立、變更和報核準備時間壓縮一半以上。

黃伶俐表示，此次出臺的改革措施涵蓋了加工貿易從“前期備案”到“中期生產銷售”再到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，進一步優化了監管模式，創新了監管機制，有利于穩定市場預期、穩住外貿基本盤、穩定產業鏈供應鏈。

堅持問題導向和需求導向相結合，堅持頂層設計和基層探索相結合，改革措施將為加工貿易注入發展新動能，推動加工貿易再上新臺階。黃伶俐說，下一步，海關總署將按照“系統謀劃、分步實施、先易后難”的原則，組織開展公告發布、系統調整和宣傳解讀等配套實施工作，協同有序推進各項改革措施落地見效、惠企有感，充分釋放改革紅利。（夏小禾）