為加快構建新型電力系統，適應煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型的新形勢，推動煤電轉變經營發展模式，充分發揮支撐調節作用，更好地保障電力安全穩定供應，近日，國家發展改革委和國家能源局發布《煤電容量電價機制有關事項通知》（以下簡稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。

國家發展改革委強調，目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發電才能回收成本。建立煤電容量電價機制，意味著政策明確煤電對電力系統的支撐調節價值，可確保煤電行業持續健康運行。

《通知》的總體思路是堅持市場化改革方向，加快推進電能量市場、容量市場、輔助服務市場等高效協同的電力市場體系建設，逐步構建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機制。

當前階段，應適應煤電功能加快轉型需要，將現行煤電單一制電價調整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據轉型進度等實際情況合理確定并逐步調整，充分體現煤電對電力系統的支撐調節價值，確保煤電行業持續健康運行。

《通知》堅持問題導向，圍繞建立煤電容量電價機制，創新提出了一攬子政策措施，主要內容包括“4個明確”。

一是明確政策實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環保和靈活調節能力等要求的煤電機組，不執行容量電價機制。

二是明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素，2024—2025年，多數地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右，即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。

三是明確容量電費分攤機制。煤電機組可獲得的容量電費，根據當地煤電容量電價和機組申報的最大出力確定，煤電機組分月申報，電網企業按月結算。新建煤電機組自投運次月起執行煤電容量電價機制。各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤，由電網企業按月發布、滾動清算。

對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組，送受雙方應當簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分攤比例和履約責任等內容。其中，配套煤電機組，原則上執行受電省份容量電價，容量電費由受電省份承擔。向多個省份送電的，容量電費可暫按受電省份分電比例分攤，鼓勵探索按送電容量比例分攤。其他煤電機組，原則上執行送電省份容量電價，容量電費由送、受方合理分攤，分攤比例考慮送電省份外送電量占比、高峰時段保障受電省份用電情況等因素協商確定。

對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組，由送電省份承擔其容量電費。

四是明確容量電費考核機制。正常在運情況下，煤電機組無法按照調度指令提供申報最大出力的，月內發生兩次扣減當月容量電費的10%，發生3次扣減50%，發生4次及以上扣減100%。煤電機組最大出力申報、認定及考核等規則，由國家能源局結合電力并網運行管理細則等規定明確。最大出力未達標情況由電網企業按月統計，相應扣減容量電費。對自然年內月容量電費全部扣減累計發生3次的煤電機組，取消其獲取容量電費的資格。

此外，應急備用煤電機組的容量電價，由省級價格主管部門會同能源主管部門按照回收日常維護成本的原則制定，鼓勵采取競爭性招標等方式確定。應急備用煤電機組調用時段電量電價，按同時段最短周期電力市場交易電價水平確定。應急備用煤電機組具體范圍及管理辦法由國家能源局另行明確。

為了讓《通知》能夠得以順利實施，國家能源局制定了完善的保障措施。一是周密組織實施。省級價格主管部門需牽頭做好煤電容量電價機制落實工作，跨省跨區送電，送、受方要加強溝通銜接，盡快細化確定外送煤電機組容量電費分攤方式等內容，并在中長期交易合同中明確。電網企業要積極配合做好煤電容量電費測算、結算、信息統計報送等相關工作。發電企業要按規定及時申報機組最大出力，作為容量電費測算、結算和考核的依據。

二是強化政策協同。各地要加快推進電力市場建設發展，完善市場交易規則，促進電量電價通過市場化方式有效形成，與煤電容量電價機制協同發揮作用；已建立調峰補償機制的地方，要認真評估容量電價機制實施后系統調峰需求、煤電企業經營狀況等，相應調整有償調峰服務補償標準。

三是密切跟蹤監測。省級價格主管部門要會同當地相關部門，積極跟蹤煤電容量電價機制執行情況，密切監測煤炭、電力市場動態和價格變化，發現問題及時反映。電網企業要對煤電容量電費單獨歸集、單獨反映，按季向省級價格主管部門和相關主管部門報送當地煤電機組容量電費結算及扣減情況、工商業用戶度電分攤水平測算及執行情況、電量電費結算情況等信息。

四是加強宣傳引導。各地要加強政策解讀和宣傳引導，指導電網企業、發電企業向用戶充分闡釋建立煤電容量電價機制對發揮煤電支撐調節作用、更好保障電力安全穩定供應、促進能源綠色低碳轉型的重要意義，積極回應社會關切，增進各方面理解和支持。（林  楚）