11月17日，工信部、公安部、住房和城鄉建設部、交通運輸部（以下簡稱“四部門”）聯合發布了《關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），這意味著我國正式啟動了智能網聯汽車的商業化運行，產業發展邁出關鍵一步。

為規模化應用奠定基礎

智能網聯汽車是汽車產業發展的戰略方向，我國高度重視智能網聯汽車技術創新和推廣應用，持續加強技術攻關和基礎設施建設，健全政策法規和標準體系，組織開展道路測試和示范應用，完善產業發展環境，提升產品性能水平。

截至2023年8月，全國累計開放測試道路超過2萬千米，一批搭載自動駕駛功能的智能網聯汽車產品（以下簡稱“智能網聯汽車產品”）開展大量研發測試驗證，部分產品已具備一定的量產應用條件。

工信部表示，在前期開展道路測試與示范應用工作基礎上，組織開展智能網聯汽車準入和上路通行試點，推動量產車型產品上路通行和推廣應用，有利于加快提升智能網聯汽車產品技術水平，有效促進產業生態迭代優化，加速智能網聯汽車產業化進程。

開展智能網聯汽車準入和上路通行試點，不僅是加快智能網聯汽車產品推廣應用的客觀需要，也是保障智能網聯汽車產品安全運行的必然要求。智能網聯汽車系統復雜、應用場景復雜，需要實現人、車、路、云等多要素的融合交互，具有地域性和交互性發展特征，相關功能還處于快速發展、不斷迭代的階段，同時也面臨網絡安全、數據安全等風險挑戰。

據介紹，部分國家和地區已采取例外豁免、個案處理等方式對智能網聯汽車產品實施附帶限制性條件準入，并持續探索創新安全監管方式。充分吸收借鑒國際實踐經驗，通過遴選具備條件的產品開展試點，在引導企業提升技術水平、完善產品安全驗證的同時，有利于加速形成系統完備、務實高效的法律法規、管理政策和標準體系，保障人民群眾生命財產安全、公共安全和交通安全，為智能網聯汽車規模化推廣應用奠定堅實基礎。

此外，通過開展準入和上路通行試點，加快智能網聯汽車產品的量產應用，帶動相關基礎設施建設，探索實踐自動駕駛、車路協同、共享出行等商業模式，有助于提升社會交通安全水平和交通通行效率，推動汽車與新能源、人工智能、信息通信等產業融合，促進經濟社會綠色發展。

分5個階段實施

《通知》提出，在智能網聯汽車道路測試與示范應用工作基礎上，遴選具備量產條件的智能網聯汽車產品，開展準入試點。對取得準入的產品，在限定區域內開展上路通行試點，用于運輸經營的需滿足有關運營資質和運營管理要求。自動駕駛功能是指《汽車駕駛自動化分級》（GB/T 40429-2021）定義的3級駕駛自動化和4級駕駛自動化功能。

主要工作目標是：引導智能網聯汽車生產企業和使用主體加強能力建設，在保障安全的前提下，促進產品的功能、性能提升和產業生態的迭代優化。基于試點實證積累管理經驗，支撐相關法律法規、技術標準制修訂，加快健全完善智能網聯汽車生產準入管理和道路交通安全管理體系。

組織實施分為5個階段。一是試點申報。汽車生產企業和使用主體組成聯合體，參考實施指南，制定申報方案，經車輛擬運行城市（含直轄市下轄區）人民政府同意后，向車輛擬運行城市所在地省級工業和信息化主管部門自愿申報。省級相關主管部門審核后報送至工信部。由四部門組織專家進行初審，擇優確定進入試點的聯合體。

二是產品準入試點，包括產品準入測試與安全評估、產品準入許可兩個環節。汽車生產企業細化完善產品準入測試與安全評估方案，經工信部、公安部確認后，在省級主管部門和車輛運行所在城市政府部門監督下開展產品準入測試與安全評估工作。汽車生產企業通過產品準入測試與安全評估，且產品符合道路機動車輛產品強制性檢驗要求后，向工信部提交產品準入申請。工信部經受理、審查和公示后，作出是否準入的決定，決定準入的，設置準入有效期、實施區域等限制性措施。

三是上路通行試點。取得準入的智能網聯汽車產品，由公安機關交管部門依法辦理車輛登記后，在限定區域內開展上路通行試點。從事運輸經營的，還應當具備相應業務類別的運營資質并滿足運營管理要求。對于交通事故、網絡和數據安全事件，或者因車輛自動駕駛系統失效等引發的突發事件，使用主體、汽車生產企業和車輛運行所在城市政府部門應按相關應急預案做好處置工作。

四是試點暫停與退出。試點期間，車輛發生道路交通安全違法行為、發生交通事故達到特定情節，或有汽車生產企業、使用主體未履行安全相關責任和保護義務等情形，存在安全隱患的，應當暫停試點并整改。車輛自動駕駛系統存在嚴重安全隱患且無法消除，或有汽車生產企業、使用主體相關條件發生重大變化無法保障試點實施等情形的，應當退出試點。

五是評估調整。四部門及時評估車輛運行情況，優化調整產品準入許可、通行范圍和經營范圍，并根據產業和技術發展情況，適時調整完善試點相關內容要求。

小切口起步確保安全

按照“小切口起步、附條件實施”的原則，《通知》從政策設計、實施指南、安全評估和安全措施等方面統籌考慮，保障試點工作安全實施。

《通知》嚴格限定準入智能網聯汽車產品的應用場景。試點初期支持少數技術先進、體系完整、保障措施得當的汽車生產企業及其經過充分測試驗證、具備特定自動駕駛功能的產品，依托具備政策保障、基礎設施、安全管理等基礎條件良好的城市開展試點，限定車型、實施區域和使用主體，并根據車輛運行、產業和技術發展情況，評估調整試點要求。

《通知》在附件中發布了《智能網聯汽車準入和上路通行試點實施指南（試行）》。在產品準入試點中，汽車生產企業需基于指南要求，詳細制定并完善智能網聯汽車產品準入測試與安全評估方案，在多方監督下進行產品準入測試與安全評估。獲得準入許可后，通過產品安全相關事件監測和報告機制，對產品進行動態安全評估，及時優化調整準入許可范圍、完善管理和技術要求。

省級主管部門和車輛運行所在城市政府部門、技術服務機構、行業專家等應充分發揮作用，在試點申報階段，通過初審、擇優方式，遴選出測試驗證充分的產品。在準入試點階段，汽車生產企業在地方監督下開展產品準入測試與安全評估，工信部委托技術服務機構對產品準入測試與安全評估的方案、實施、結果等進行技術評估。

此外，除對于準入許可產品附帶限制性條件外，《通知》還引入安全監測和報告、交通違法和事故上報、應急處置、試點暫停與退出、評估調整等機制，形成系統的管理閉環。同時，要求汽車生產企業建立安全保障、安全監測、風險與突發事件管理、應急處置等能力，使用主體具備運行安全保障等能力，車輛運行所在城市具備安全管理等能力。

四方面壓實各方責任

為穩步推進政策落地實施，《通知》重點從加強組織領導、強化責任落實、營造良好環境、做好總結推廣四方面壓實責任、創造條件，保障試點工作順利開展。

在加強組織領導方面，《通知》明確四部門加強工作協同和數據共享。省級主管部門加強統籌協調，嚴格做好申報審核，督促指導車輛運行所在城市政府部門、試點汽車生產企業和使用主體落實主體責任。車輛運行所在城市政府部門建立組織機制、落實政策保障，結合當地實際情況，精心篩選和組織具有基礎和特色的申報方案，加強日常監測管理，妥善應對安全風險和突發事件。

在明確主體責任方面，依據《公告》管理有關規定，試點汽車生產企業承擔智能網聯汽車產品質量和生產一致性主體責任，嚴禁擅自變更自動駕駛功能，嚴格履行軟件升級管理和備案承諾要求。《通知》要求試點使用主體應當落實道路交通安全、網絡安全和數據安全主體責任，建立健全相關安全管理制度措施，保證車輛運行安全。

在營造良好環境方面，《通知》提出車輛運行所在城市政府部門要結合本地實際，從政策、規劃、基礎設施、安全管理、運營資質等方面，提供支持保障，加快能力提升。行業組織和機構加強對試點工作的政策宣傳和輿論引導，加快提升智能網聯汽車檢驗檢測、安全評估等技術服務能力。

此外，四部門將定期對試點工作實施效果進行評估，及時總結經驗，逐步完善智能網聯汽車準入、道路交通安全和交通運輸管理政策、法律法規、技術標準等。對經過試點實證的自動駕駛和“車能路云”融合的先進技術和產品、可行方案、創新機制，梳理提煉可復制、可推廣的試點成果，支持進一步推廣應用。（何   珺）