為加強抽水蓄能行業管理，規范抽水蓄能電站開發建設，促進抽水蓄能高質量發展，近日，國家能源局向社會公開征求《抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），從資源調查與需求論證、發展規劃、前期工作、建設管理，以及運行管理等抽水蓄能電站運營的各個環節，對抽水蓄能電站開發建設管理做了細致的要求和規范。另外，按照《征求意見稿》，辦法自公布之日起執行，有效期5年。

抽水蓄能電站是建設新型能源體系、實現“雙碳”目標的重要支撐，具有調峰、填谷、儲能等多種功能，被廣為熟知的特點包括啟停靈活、反應速度快、調峰能力強等。

《征求意見稿》指出，抽水蓄能開發建設的原則是立足于規劃建設新型能源體系、構建新型電力系統和推進新能源大規模高比例躍升發展，堅持規劃引領、需求導向、合理布局、產業協同、有序發展，確保工程質量和安全，實現高質量發展。

《征求意見稿》規定，在資源調查與需求論證環節，一是開展站點資源調查。省級能源主管部門組織開展本地區抽水蓄能站點資源調查普查工作，選擇滿足地形地質、水源、生態環境等條件的站點，初步評估站點上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、區域地質條件等。各省應建立省級站點資源庫并滾動調整，并可根據實際情況，考慮站點合理布局，加深開展抽水蓄能站點資源研究工作。

二是統籌多種類型站點資源。省級能源主管部門對初步具備技術條件的常規水電站增建混合式抽水蓄能、依托現有水庫建設抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類站點資源，因地制宜統籌開展資源調查，統一納入省級站點資源庫。

三是加強站點資源保護。省級能源主管部門加強對本地區資源庫內站點的保護，做好與相關規劃的銜接。對于區域位置較好、建設條件較優但存在生態環境制約因素的項目，制定優化方案，提出針對性措施。

四是開展需求論證研究。省級能源主管部門會同省級發展改革部門組織電網企業、研究機構等開展本地區抽水蓄能發展需求論證，預測5年期不同規劃水平年負荷水平和特性、電源結構、電網網架結構等，統籌各類調節資源，綜合考慮規劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價承受能力等因素，研究提出本地區抽水蓄能發展需求規模建議。

五是復核需求規模。國家發展改革委、國家能源局組織電網企業、研究機構等開展全國分區域分省抽水蓄能需求規模研究論證，對各省（區、市）抽水蓄能需求規模建議進行協調復核，做好與電力發展規劃、可再生能源發展規劃等的銜接。經復核的需求規模是抽水蓄能中長期發展規劃制定（修訂）及項目納規的基礎。

在發展規劃環節，一是制定抽水蓄能中長期發展規劃，提出發展目標、主要任務、項目布局、建設時序和保障措施等，指導抽水蓄能發展。中長期發展規劃提出的各5年規劃期重點實施項目，是各省（區、市）抽水蓄能項目核準的基本依據。

二是提出納規項目布局。省級能源主管部門在開展站點資源調查的基礎上，按照經國家能源局確認的需求規模，統籌規模和布局，組織項目綜合比選，提出本地區納入中長期發展規劃項目布局的建議，以及每5年項目安排清單和近5年項目逐年安排清單。

三是布局優化和銜接平衡。國家能源局組織電網企業、研究機構等開展全國分區域抽水蓄能布局優化，銜接平衡各區域、各省（區、市）項目布局，統籌為電力系統服務和為特定電源服務，統籌產業鏈平衡等，明確各5年規劃期全國分區域分省重點實施項目布局。

在前期工作環節，制定規劃實施方案，省級能源主管部門指導項目所在地政府相關部門，以市場化方式確定項目投資主體。為主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等配套的抽水蓄能項目，在符合相關要求的前提下，支持基地開發主體作為抽水蓄能項目投資主體。項目所在地政府相關部門不得要求強制產業配套等。同時，制定前期工作方案，加強前期工作管理，按照國家法律法規規定及規程規范要求，組織開展項目預可行性研究和可行性研究，杜絕人為壓縮合理勘測設計周期和壓減正常設計程序，確保項目勘測設計質量。

在建設管理階段，開展投資咨詢評估，嚴格項目核準，依法依規辦理開工手續，加強工程質量和安全，加強安全監管，做好項目竣工驗收和大壩安全備案注冊，從嚴控制重大設計變更，保障電網接入在項目接入系統設計的基礎上，加快并網工程建設。（劉  洋）