“汽車產業作為國民經濟的重要支柱產業，產業鏈長、關聯度高、帶動性強，應充分發揮‘鏈長’作用，引導上下游產業鏈持續有效降碳，率先實現‘雙碳’目標。”2024年全國兩會期間，全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福帶來了一份《關于夯實碳市場基礎 推動汽車產業實現“雙碳”目標》的提案。

李書福表示，當前我國汽車產品低碳優勢明顯，新能源汽車產銷已連續9年全球第一，乘用車的平均油耗也在持續降低，商用車的電動化轉型“減碳”潛力較大。以上均為我國汽車產業提前實現“雙碳”目標提供新動能。

但他也坦言，要推動產業的低碳發展，仍然需要政策方面的保駕護航。“從國際視角來看，歐盟、美國等地相繼出臺‘反補貼’‘碳關稅’等系列政策，給我國汽車產業全球化蒙上陰影。”李書福說，目前國內汽車行業產業鏈上下游對于企業層面和產品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數據來源廣泛且標準不統一，增加了短期內達到國際互認的難度。

現行的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）無法直接與碳排放體系銜接。這意味著，這份《積分辦法》并不能妥善解決我國汽車出口面臨的“碳關稅”等技術壁壘。而無法順利突破“碳壁壘”，就會直接導致我國的汽車出口和電池產品出口或將遭遇瓶頸。

為此，李書福提出了4條建議。第一，建立汽車行業統一的產品碳足跡管理體系，并推動汽車產品碳足跡的國際銜接互認。2023年11月，國家發改委等部門聯合發布了《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，其中提及“到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干重點產品碳足跡核算規則、標準和碳標識實現國際互認。”

李書福認為，我國已成為全球最大的汽車產品出口國，且現階段新能源汽車產品優勢明顯，為進一步擴大汽車產品的出口優勢，應對歐美國家的碳貿易壁壘，汽車產品急需成為2025年出臺碳足跡核算規則和標準的產品之一。

第二，優先促進《積分辦法》與碳減排體系的銜接機制，加快出臺汽車行業新能源轉型相關配套機制。2023年6月發布的新版《積分辦法》提出“建立新能源汽車積分池”的要求，目前已有大部分企業參與積分池的建設。《積分辦法》還超前提出“適時研究建立本辦法規定的積分制度與其他碳減排體系的銜接機制”。

基于此，李書福建議，統籌考慮參與“積分池”建設企業的利益，經過科學計算后將“積分池”正積分合理轉換成汽車碳排放積分或碳配額，充分延續《積分辦法》的成功經驗，讓減排不足的企業向減排優秀的企業購買碳積分，促進行業更加積極地推動減排降碳，在全球碳博弈中打造中國汽車的低碳競爭力，補齊現階段國內汽車行業碳排放管理的短板。

第三，加快出臺重點行業碳減排扶持政策，推進全國碳市場建設，并通過市場機制促進企業有規劃地碳減排。他建議，在全國碳市場建設方面，擴大行業納入范圍，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將我國重點碳排放行業納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關鍵工業原材料行業，可以有效促進汽車行業產品原材料階段的碳減排；擴大碳交易產品種類，優化配額發放及履約機制，豐富CCER（國家核證自愿減排量）項目類型，例如新能源車出行與物流減排，適時引入碳期貨、碳遠期等交易產品；擴大碳市場的參與者范圍，適時開放個人參與碳交易，進一步增加碳市場流動性，提升碳信用價值；不斷完善綠色金融框架，利用好金融工具，推出綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品，為扶持重點行業實施低碳轉型行動籌集資金。

第四，加強數字化碳管理工具的規范化管理。建議行業主管部門出臺本行業數字化碳管理平臺的建設標準及監督機制，加強碳管理平臺數據質量計量保障體系建設，加強平臺全過程信息采集和信息公開，持續提升平臺數據監測、采集、存儲、核算和校驗的可靠性、即時性及規范性。使政府、行業機構和減排企業能通過數字化平臺得到標準統一、來源可靠、行業互認的數據，從而進行科學性、系統性、規劃性的減排工作部署及實施，保障“雙碳”目標達成。（夏小禾）