近日，國家發(fā)展改革委等十部門印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》共分3級，包括7類一級目錄、31類二級目錄、246類三級目錄。

2019年2月，為明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，把政策和資金引導到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵和最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》），明確了綠色產(chǎn)業(yè)類別和內(nèi)涵，為各地方、各部門制定完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策提供了有力依據(jù)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極導向作用。

近年來，我國推動綠色發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和政策要求發(fā)生了深刻變化，同時，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進展，綠色低碳新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)和新要求，按照《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》關(guān)于“適時修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”的要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門啟動了本輪修訂工作。

《目錄》包括7類一級目錄。第一部分是節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)，主要指推動節(jié)能降碳的裝備制造、改造升級、綠色轉(zhuǎn)型等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括高效節(jié)能裝備制造、先進交通裝備制造、節(jié)能降碳改造、重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和溫室氣體控制5類二級目錄，節(jié)能鍋爐制造、節(jié)能窯爐制造等38類三級目錄。

第二部分是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，主要指推動環(huán)境保護的裝備和原料材料制造、環(huán)境污染治理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括先進環(huán)保裝備和原料材料制造、大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理，以及其他污染治理和環(huán)境綜合整治5類二級目錄，大氣污染防治裝備制造、水污染防治裝備制造等39類三級目錄。

第三部分是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，主要指促進資源循環(huán)利用的裝備制造、項目活動等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括資源循環(huán)利用裝備制造、資源循環(huán)利用2類二級目錄，礦產(chǎn)資源綜合利用裝備制造、水資源高效及循環(huán)利用裝備制造等16類三級目錄。

第四部分是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要指推動構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的裝備制造、相關(guān)設(shè)施建設(shè)運營、項目活動等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括新能源與清潔能源裝備制造、清潔能源設(shè)施建設(shè)和運營、能源系統(tǒng)安全高效運行，以及傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型4類二級目錄，風力發(fā)電裝備制造、太陽能利用裝備制造等39類三級目錄。

第五部分是生態(tài)保護修復和利用，主要指服務(wù)于我國生態(tài)系統(tǒng)保護修復、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè)、生態(tài)保護修復和國土綜合整治3類二級目錄，現(xiàn)代化育種育苗、種質(zhì)資源保護等34類三級目錄。

第六部分是基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，主要指推動提升建筑、交通、環(huán)境和能源等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化程度，助力形成綠色生活方式的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、綠色物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施6類二級目錄，綠色建筑建設(shè)和運營、超低能耗和低碳建筑建設(shè)和運營等40類三級目錄。

第七部分是綠色服務(wù)，主要指為綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。具體包括咨詢監(jiān)理、運營管理、監(jiān)測檢測、評估審查核查、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認證推廣，以及資源環(huán)境權(quán)益交易6類二級目錄，綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項目勘察服務(wù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項目咨詢和設(shè)計服務(wù)等40類三級目錄。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，在保持《目錄（2019年版）》體例、架構(gòu)和內(nèi)容總體連續(xù)穩(wěn)定的同時，結(jié)合綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)和新要求，調(diào)整了目錄名稱，對目錄結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵等進行了優(yōu)化完善，進一步增強《目錄》的指導性、實用性。與《目錄（2019年版）》相比，主要有4個方面的變化。

首先，調(diào)整目錄名稱，全面落實“雙碳”目標。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，我國已構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。目錄名稱由“綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄”調(diào)整為“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導目錄”，納入了低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與綠色金融、轉(zhuǎn)型金融工作更好銜接，充分體現(xiàn)了“雙碳”工作導向。

其次，優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)，更好厘清產(chǎn)業(yè)邊界。《目錄（2019年版）》中的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2類一級目錄中均包含污染治理、資源循環(huán)利用的內(nèi)容。《目錄》將上述2類一級目錄調(diào)整為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)3類一級目錄，相應(yīng)調(diào)整有關(guān)二級目錄、三級目錄設(shè)置，使產(chǎn)業(yè)邊界更加清晰。

再者，拓展覆蓋范圍，增補重點新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和特點，新增了溫室氣體控制、重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色物流、信息基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)認證推廣、新污染物治理，以及氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉(zhuǎn)型重點產(chǎn)業(yè)，引導政策和資源支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后，明晰產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，強化法規(guī)政策要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，更新完善《目錄》各條目的解釋說明內(nèi)容，明確各類產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵、最新法規(guī)政策和標準規(guī)范要求，強化先進性引領(lǐng)，防止盲目投資和低水平重復建設(shè)，推動相關(guān)行業(yè)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

《目錄》根據(jù)今后一個時期我國綠色發(fā)展目標任務(wù)要求，明確了綠色低碳轉(zhuǎn)型方面需要重點支持、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，細化了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵和要求，有利于強化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展導向，推動形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發(fā)展新動能、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。

為進一步做好《目錄》應(yīng)用實施，國家發(fā)展改革委強調(diào)，各地方、各部門可根據(jù)各自區(qū)域、領(lǐng)域發(fā)展重點，以《目錄》為基礎(chǔ)，出臺和完善有關(guān)政策措施；可根據(jù)工作實際制修訂細化目錄、子目錄或拓展目錄。

國家發(fā)展改革委還要求，各地方、各部門做好《目錄》與相關(guān)支持政策的銜接，進一步加強國際國內(nèi)交流，推動綠色標準國際合作。鼓勵金融機構(gòu)為符合《目錄》要求的境內(nèi)項目或活動，以及企業(yè)在共建“一帶一路”國家等境外地區(qū)的項目或活動提供金融支持。后續(xù)，《目錄》將根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)、碳達峰碳中和工作進展、資源環(huán)境狀況、科學技術(shù)進步等情況，適時調(diào)整和修訂。（何  珺）