為扎實(shí)做好2024年能源工作，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出2024年能源工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，旨在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

《意見》提出三大主要目標(biāo)，一是供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全國能源生產(chǎn)總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上，天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢(shì)。發(fā)電裝機(jī)達(dá)到31.7億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.96萬億千瓦時(shí)左右，“西電東送”輸電能力持續(xù)提升。

二是能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到55%左右。風(fēng)電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達(dá)到17%以上。天然氣消費(fèi)穩(wěn)中有增，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費(fèi)比重持續(xù)提高。

三是質(zhì)量效率穩(wěn)步提高。能源清潔高效開發(fā)利用取得新成效。煤電“三改聯(lián)動(dòng)”持續(xù)推進(jìn)。跨省跨區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)處于合理區(qū)間。推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展。科技創(chuàng)新成果應(yīng)用取得新進(jìn)展。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)夯實(shí)能源保障基礎(chǔ)，大力推進(jìn)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展，深化能源利用方式變革，推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)能源治理體系和能力現(xiàn)代化，務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國際合作。

在持續(xù)夯實(shí)能源保障基礎(chǔ)方面，一是把能源安全作為高質(zhì)量發(fā)展的基石，持續(xù)鞏固提升油氣產(chǎn)量，保持煤炭產(chǎn)能合理裕度，增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同保障，筑牢能源安全保障的根基。

二是強(qiáng)化化石能源安全兜底保障。深入研究實(shí)施油氣中長期增儲(chǔ)上產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。加大油氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)老油田穩(wěn)產(chǎn)，加快新區(qū)建產(chǎn)，強(qiáng)化“兩深一非一穩(wěn)”重點(diǎn)領(lǐng)域油氣產(chǎn)能建設(shè)。有序推動(dòng)煉油項(xiàng)目改造升級(jí)。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、沿海液化天然氣接收站儲(chǔ)罐工程。加強(qiáng)油氣管道保護(hù)。

三是提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)能力。推動(dòng)退役機(jī)組按需合規(guī)轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。在氣源有保障、氣價(jià)可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)調(diào)峰氣電。深入落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提升配電網(wǎng)支撐保障能力和綜合承載能力。優(yōu)化抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃布局，推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展。

四是提高區(qū)域協(xié)同保障能力。推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，以及黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域能源規(guī)劃落地實(shí)施，支持東北等地區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善政策機(jī)制，推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電通道高質(zhì)量發(fā)展。加快開展西南、西北、東北和內(nèi)蒙古等清潔能源基地送出通道前期工作。

在大力推進(jìn)非化石能源高質(zhì)量發(fā)展方面，一是深入落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，多措并舉提高非化石能源比重，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以能源綠色發(fā)展支撐美麗中國建設(shè)。

二是鞏固擴(kuò)大風(fēng)電光伏良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。穩(wěn)步推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，有序推動(dòng)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。統(tǒng)籌優(yōu)化海上風(fēng)電布局，做好全國光熱發(fā)電規(guī)劃布局，持續(xù)推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。因地制宜加快推動(dòng)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電開發(fā)，在條件具備地區(qū)組織實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”。

三是穩(wěn)步推進(jìn)水電核電開發(fā)建設(shè)。編制主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，制定長江流域水電開發(fā)建設(shè)方案。有序推進(jìn)重大水電工程前期工作。積極安全有序推動(dòng)沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)，建成投運(yùn)山東榮成“國和一號(hào)”示范工程1號(hào)機(jī)組、廣西防城港“華龍一號(hào)”示范工程4號(hào)機(jī)組等。

在深化能源利用方式變革方面，一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)清潔化、低碳化發(fā)展趨勢(shì)，加大清潔低碳能源消費(fèi)替代力度，協(xié)同推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能減污降碳，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

二是持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔能源替代。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，深入推動(dòng)交通用能電氣化，持續(xù)優(yōu)化城市、公路沿線和居民社區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)，加大縣域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。強(qiáng)化能源行業(yè)節(jié)能降碳提效。

三是加快培育能源新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范跟蹤評(píng)價(jià)，推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。編制加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，有序推進(jìn)氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步開展氫能試點(diǎn)示范，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，拓展氫能應(yīng)用場景。

在推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新方面，一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦高端化、數(shù)字化、智能化，加強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

二是持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施，做好后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)。加強(qiáng)能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)管理，落實(shí)研發(fā)任務(wù)，強(qiáng)化日常監(jiān)督考評(píng)。以能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌研究設(shè)立一批能源行業(yè)標(biāo)委會(huì)，推動(dòng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高水平走出去。

三是加快能源技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。依托能源領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，組織開展第四批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備申報(bào)和評(píng)定，加快示范應(yīng)用。做好燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目中期評(píng)估和任務(wù)調(diào)整，確保示范任務(wù)取得實(shí)效。

在持續(xù)推進(jìn)能源治理體系和能力現(xiàn)代化方面，一是健全完善能源法治體系，持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，加大能源監(jiān)管力度，加強(qiáng)能源電力安全治理，不斷提升能源治理體系現(xiàn)代化水平。

二是健全完善能源法律法規(guī)。推動(dòng)全國人大常委會(huì)審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動(dòng)修訂電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法，以及電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定等規(guī)章制度。

三是深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化電力體制改革，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。出臺(tái)深化電力市場改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的意見。加強(qiáng)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則，深化油氣體制改革，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量公平開放，加強(qiáng)對(duì)管道上下載開口工作的指導(dǎo)和約束。

四是強(qiáng)化能源市場監(jiān)管。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，加大監(jiān)管工作力度，維護(hù)公平公正市場環(huán)境。在重點(diǎn)省份開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，針對(duì)電力市場運(yùn)行中存在規(guī)則執(zhí)行不到位、限制市場競爭、信息披露不到位等問題開展專項(xiàng)監(jiān)管，強(qiáng)化電力交易和市場秩序常態(tài)化監(jiān)管。

五是加強(qiáng)電力安全治理。出臺(tái)關(guān)于新型電力系統(tǒng)安全治理的政策文件和防范新能源等新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)安全事故重點(diǎn)要求，修訂《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法（試行）》，研究制定煤電機(jī)組深度調(diào)峰安全監(jiān)管措施。

在務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國際合作方面，一是密切關(guān)注國際能源形勢(shì)變化，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大高水平能源國際合作，增強(qiáng)開放條件下的能源安全。

二是提升開放條件下能源安全保障能力。鞏固發(fā)展煤炭國際貿(mào)易合作。加強(qiáng)與油氣資源國協(xié)調(diào)，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，持續(xù)鞏固完善平衡多元的油氣進(jìn)口體系。推動(dòng)與周邊國家電力互聯(lián)取得新進(jìn)展。穩(wěn)妥有序推動(dòng)核電項(xiàng)目國際合作。

三是有序推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈合作。構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式，深化新能源科技創(chuàng)新國際合作，加強(qiáng)中歐在風(fēng)電、智慧能源、儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動(dòng)一批中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作示范項(xiàng)目落地實(shí)施。

四是深度參與國際能源治理變革。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。繼續(xù)深度參與聯(lián)合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚和IFNEC等能源領(lǐng)域重要多邊機(jī)制。組織召開雙邊對(duì)話機(jī)制活動(dòng)。（林  楚）