近日，工信部發布《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》（以下簡稱《通告》），旨在向社會公布增值電信業務試點擴大對外開放政策，通過開放主動對接國際高標準經貿規則，激發市場競爭和主體活力，服務構建新發展格局，與全球共享中國數字經濟發展紅利。同時，通過在自由貿易港、自由貿易試驗區等試點開放，更好發揮改革開放綜合試驗平臺作用，進一步積累電信業開放經驗，構筑立體化制度和安全監管體系，為在更大范圍內開放奠定基礎。

《通告》提出，在獲批開展試點的地區取消互聯網數據中心（IDC）、內容分發網絡（CDN）、互聯網接入服務（ISP）、在線數據處理與交易處理，以及信息服務中信息發布平臺和遞送服務（互聯網新聞信息、網絡出版、網絡視聽、互聯網文化經營除外）、信息保護和處理服務業務的外資股比限制。

試點地區需在開放創新方面具有一定制度優勢，信息通信產業發展基礎良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監管保障能力到位，試點示范經驗豐富。同時，試點地區還應強化系統觀念，統籌發展和安全，給予必要的機制和資源保障，做好增值電信業務擴大對外開放服務管理，為電信業務開放創新發展更好發揮引領示范作用。

按照國家有關部署，北京市服務業擴大開放綜合示范區、上海自由貿易試驗區臨港新片區及社會主義現代化建設引領區、海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區率先開展試點。四地應由所在省（直轄市）人民政府，根據自身實際提出試點實施方案并報工信部。

工信部會同有關部門組織開展評估論證，調研核查安全監管保障體系等，對符合條件的地區作出批復。實施方案獲批后，相關地區可以正式開展試點工作。后續，工信部將會同有關部門組織開展試點實施情況評估，并根據評估情況，適時擴大試點地區范圍。

《通告》隨附《增值電信業務擴大對外開放試點方案》，詳細介紹了業務經營者的注冊地、服務設施放置地和服務范圍等要求。

關于注冊地和服務設施放置地的要求是：試點開放業務經營主體注冊地、服務設施（含租用、購買等設施）放置地須在同一試點區域內，不得購買、租用本試點區域外CDN等設施開展加速服務。這是根據電信業務特點，從便利業務管理等角度提出的試點規則，與現行自由貿易試驗區增值電信業務試點開放政策的規則較為一致，也是實踐證明可以有效服務電信業務發展和管理的必要規則。

在服務范圍方面，《通告》提出，互聯網接入服務（ISP）業務結合其業務特點，服務范圍僅限本試點區域，且須根據《電信業務經營許可管理辦法》，通過基礎電信企業互聯網接入設備對用戶提供互聯網接入服務。其他業務服務范圍可面向全國，便利外商投資電信企業開展業務經營、擴展市場空間。

監管方面，《通告》要求，對在試點地區開展前述增值電信業務的外商投資電信企業，遵循“內外資一致”原則進行管理。外商投資企業需按照《電信條例》等規定取得電信業務經營相關試點批復，并在電信業務經營活動中遵守法律法規和試點批復相關規定，接受、配合電信管理機構及有關主管部門的監督管理。

工信部介紹，經過多年探索和實踐，我國電信業對外開放工作不斷深化，產業發展持續推進，制度體系加快完善，監管經驗不斷豐富，保障能力逐步提升。

一是產業發展基礎不斷堅實。通過引入境外優質的外資電信企業在境內開展經營，為消費者帶來了豐富的產品和服務供給，同時激發了境內企業創新活力，提升了行業服務水平和國際競爭力，為電信業高質量發展注入新動能。

二是監管政策法規持續完善。《數據安全法》《網絡安全法》《反電信網絡詐騙法》等正式實施，配套法規制度體系建立健全，進一步提升了開放監管能力和監管水平。電信領域監管法規體系持續完善，自2022年《外商投資電信企業管理規定》修訂以來，外資準入門檻進一步降低，外資管理要求進一步優化。

三是管理經驗不斷充實。電信行業信用管理體系、“雙隨機、一公開”檢查以及年報和公示制度等有效實施，有力保障電信市場有序規范運行，為外商投資電信企業經營發展提供營商環境保障。

四是安全保障能力有效提升。創新推進工信領域網絡和數據安全保障體系和能力建設，完善數據分類分級管理規則標準，強化個人信息和用戶權益保障。

下一步，工信部將持續有序推進電信領域開放工作。組織實施試點工作，開展評估論證，加強政策宣貫，及時總結試點的先進經驗、模式、典型案例等并宣傳推廣。同時，對接高標準經貿規則，深入開展電信領域對外開放政策研究，不斷優化電信領域市場營商環境。（夏小禾）