近日，國家發展改革委、國家能源局以及農業農村部聯合發布了《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》（以下簡稱《通知》），該《通知》不僅確立了該行動的指導思想、基本原則和主要目標，還對組織實施過程提出了具體的要求，并明確了支持性政策和保障性措施。這一舉措旨在通過加強政策扶持，推動農村地區風電事業的快速發展。不僅有助于推進鄉村振興戰略，更對實現碳達峰和碳中和目標起到了關鍵的支撐作用。

“千鄉萬村馭風行動”籌備已久。2021年12月，國家能源局、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》，提出推動千村萬戶電力自發自用，利用農戶閑置土地和農房屋頂，建設分布式風電和光伏發電。此后，風電下鄉成為行業關注的焦點。

在2022年全國能源工作會議上，國家能源局局長章建華提到，啟動實施“千鄉萬村馭風行動”。2022年6月，國家發展改革委等九部門印發《“十四五”可再生能源發展規劃》，明確實施“千鄉萬村馭風行動”，大力推進鄉村風電開發。2024年1月，《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》明確要求，推動農村分布式新能源發展。

組織開展“千鄉萬村馭風行動”旨在充分利用農村地區的風能資源和零散閑置非耕地，推動風電就地就近開發利用，進而促進農村可再生能源的高質量發展，具有重要的現實意義。

一是開辟風電發展新的增長極。當前我國風電以“三北”地區規模化開發為主，隨著低風速發電技術逐步成熟，中東南部地區就地就近開發風電日益具備可行性和經濟性。如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發展打開新的市場空間，也能更好發揮促發展、擴投資、穩增長的作用。

二是推動農村能源革命的重要抓手。實施“千鄉萬村馭風行動”，推動農村地區風電發展，與農村分布式光伏、生物質發電等實現多能互補、深度融合，有助于調整農村能源結構，推動農村能源革命，助力落實碳達峰碳中和目標。

三是助力鄉村振興的重要載體。支持各類投資主體與當地村集體按“村企合作”模式共同開展風電項目開發建設，支持村集體依法通過土地使用權作價入股等方式共享風電項目收益，并提供相應就業崗位，從而拓寬村集體和農民增收致富渠道，使風電發展真正惠及“三農”，賦能鄉村振興。

“千鄉萬村馭風行動”涉及面廣，為了穩妥實施“千鄉萬村馭風行動”，《通知》明確了責任分工，要求各級能源主管部門、農業農村主管部門和電網企業、風電投資企業等各類市場主體上下聯動、分工協作，穩妥有序推進實施。

一是試點先行。我國各地農村情況各不相同，《通知》明確提出，各省（區、市）先在具備條件的行政村開展試點，根據試點情況總結經驗后再適時推廣，而不是在全省范圍內一下子全面鋪開。

二是統籌推進。各省（區、市）結合實際研究提出本省（區、市）“千鄉萬村馭風行動”總體方案，明確開發利用規模、重點發展區域、生態環保要求和有關保障措施。各地市根據省級總體方案，按縣編制細化實施方案，明確項目場址布局、裝機規模、建設安排、土地利用、生態環保和利益分配機制等，并依此組織實施。

三是村企合作。各類投資主體與村集體按“村企合作”模式，建立產權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，共同參與“千鄉萬村馭風行動”項目開發建設運營。

四是各方聯動。省級及以下能源主管部門會同農業農村部門編制“千鄉萬村馭風行動”方案；電網企業配合做好方案編制，加強配套電網建設，保障項目并網；風電設備制造企業加強技術創新，提供設備支撐；村集體和投資主體及時將項目收益共享情況報縣級農業農村主管部門掌握，切實保障各方合法合理權益。

除了要各方積極配合以外，“千鄉萬村馭風行動”不同于常規風電項目開發，需要開拓思路、創新機制，激發各方的積極性與創造性。

一是優化項目審批。鼓勵各地對“千鄉萬村馭風行動”項目探索試行備案制；對同一個行政村或臨近村聯合開發的項目，統一辦理前期手續；對不涉及水土保持、環境保護、植被恢復、壓覆礦產等敏感區域的項目，由投資主體會同村集體出具承諾，相關主管部門出具支持意見，即可依法加快辦理相關手續。

二是創新收益分配機制。村集體提出需求，村企共同推動實施。鼓勵依法通過土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉村能源合作新模式，保障集體增收益，村民得實惠。

三是創新開發應用場景。鼓勵“千鄉萬村馭風行動”風電項目與農村風貌、鄉村產業融合，與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉村多能互補綜合能源系統，對實施效果顯著的項目，適時納入村鎮新能源微能網示范等可再生能源發展試點示范。

為了更好支持和推進“千鄉萬村馭風行動”，《通知》立足農村實際，聚焦難點堵點，從多個方面提出了支持措施。

一是保障項目用地。嚴格落實國家土地利用政策，在符合國土空間規劃，不占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區的前提下，因地制宜利用農村零散閑置非耕地建設“千鄉萬村馭風行動”項目，做到“不與糧爭地”“不違背村民利益”“不觸碰環保紅線”。確需占用耕地的，應當依法依規辦理用地手續。鼓勵創新土地利用機制和利用方式，充分激活農村存量土地資源，對不占壓耕地、不改變地表形態、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。鼓勵推廣使用節地技術和模式，盡可能減少占地面積，降低對地表形態和耕作層的影響，節約集約使用土地。

二是保障并網消納。“千鄉萬村馭風行動”項目由電網企業實施保障性并網，以就近就地消納為主，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執行，保障項目穩定合理的收益水平。鼓勵參與市場化交易，市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。

三是營造良好市場環境。充分發揮市場配置資源的決定性作用，不得以配套產業、變相收取資源費等名義增加不合理投資成本，營造公平、公開的市場環境。鼓勵和支持民營企業和民營資本積極參與“千鄉萬村馭風行動”風電項目開發建設。

四是加強金融支持。落實綠色金融和鄉村振興金融政策，創新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉萬村馭風行動”風電項目的支持力度。

此外，《通知》強調，實施“千鄉萬村馭風行動”必須在保護生態環境、節約集約利用資源的前提下，促進風電開發與鄉村風貌有機結合，助力宜居宜業和美鄉村建設。同時，也將加強對“千鄉萬村馭風行動”實施情況的監測監管。（林  楚）