今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。近日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請有關部門負責同志介紹了相關情況。

打好政策組合拳

“《行動方案》涉及經濟社會發展的方方面面，既要充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，也要更好發揮政府作用，打好政策組合拳。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示，國家發展改革委正會同有關方面，分工負責，積極推進這項工作。

一是建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制，做好部門間協同，強化央地聯動，形成強大合力。

二是部署了“1+N”政策體系。“1”就是《行動方案》，“N”是各領域的具體實施方案。其中，市場監管總局牽頭制定的《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，工信部牽頭制定的《推動工業領域設備更新實施方案》，住建部牽頭的《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》，商務部牽頭的《推動消費品以舊換新行動方案》等政策均已出臺。除此之外，還有重點行業節能降碳行動計劃，交通運輸、教育、文旅和醫療等行業的實施方案在制定印發過程中，發布后將細化各領域重點任務。

三是加大政策支持力度。安排中央投資等各類資金，支持符合條件的設備更新和回收循環利用項目。鼓勵有條件的地方結合實際加大投入，落實節能節水等稅收優惠政策，完善再貸款等金融支持。

四是營造良好環境。堅持節能降碳、環保、安全和循環利用等標準，有序推動標準落地實施，強化執法監管，從而杜絕重點設備超期服役、不符合能效和安全要求服役等行為，保障產品質量和安全，營造公平有序的市場環境。

財政資金引導支持

“大規模設備更新是一項復雜的系統工程，既要充分調動企業的主動性、積極性和創造性，還要加以必要的激勵引導，推動設備更新換代形成規模效應。”財政部經濟建設司司長符金陵透露，中央財政將從4個方面加以引導。

首先，加強資金政策統籌。加大支持力度，持續實施好農業機械報廢更新補貼政策。統籌相關資金渠道，支持高排放老舊營運柴油貨車、老舊營運船舶等更新。鼓勵有條件的地方用好中央財政城市交通發展獎勵資金，統籌推進新能源公交車和電池更新。通過中央預算內投資等資金，支持符合條件的設備更新、循環利用項目，財政部將與國家發展改革委共同抓好落實。

其次，完善稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護和安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化、智能化改造納入優惠范圍。

再者，完善政府綠色采購政策。研究制定對綠色產品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度。擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的實施范圍，加快產業綠色轉型升級。

最后，強化財政金融政策聯動。新增安排資金支持實施新一輪貸款貼息政策，與中國人民銀行相關再貸款政策做好聯動，引導金融機構加大對重點領域企業設備更新和技術改造貸款力度。

“上述政策既有制度性安排，也有階段性措施，有利于激發企業更新換代的內生動力，推動經濟轉型升級。”符金陵表示，下一步，財政部將會同相關部門及時細化出臺財稅政策措施，推動大規模設備更新工作有序開展。

多管齊下變廢為寶

“大規模設備更新和消費品以舊換新必然會帶來廢舊設備、消費品如何處理的問題。”趙辰昕說，所謂的廢舊物資“渾身是寶”，進行有效的回收利用相當于開啟了“第二礦山”。

今年2月，國務院辦公廳印發了《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》。趙辰昕表示，下一步，國家發展改革委將會同有關部門，聚焦重點領域和重點產品，認真做好回收循環的大文章，提升循環利用水平，具體有3個方面的舉措。

在暢通回收渠道方面，加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵電商平臺、生產企業落實生產者責任延伸制，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，力爭全年推動全國大中城市新增標準化規范化回收站點2000個，其中供銷系統1000個，另外還要建設200個綠色分揀中心。

在支持二手商品流通交易方面，持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動二手電子產品交易規范化。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強對信用記錄、違法失信行為等信息共享。

在提高資源化利用水平方面，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術水平。推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產業集群，今年資源循環利用產業產值有望突破4萬億元。

趙辰昕說，有調研結果顯示，對于以上3項工作，相關機構和企業都很有積極性。下一步，要發揮好政府作用，更好調動企業積極性，運用市場化方式共同努力，讓回收循環利用鏈條真正暢通起來。（何  珺）