中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。6月3日，工信部發布了《2023年度中小企業發展環境評估報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，惠企政策進一步落地見效，企業獲得感滿意度提高；服務體系建設不斷深入，服務質效穩步提升；優質企業培育工作走深走實，中小企業創新動能日益增強等。

本次評估在原有36個城市（直轄市、計劃單列市和省會城市）基礎上，新增了14個評估城市，參評城市共計達到50個，包括19個副省級以上城市和31個地級市。50個參評城市中小企業數量約占全國總數量的56%，進一步擴大了評估的廣泛性和代表性。

從中小企業發展環境綜合得分情況來看，副省級以上城市中，上海、深圳、北京、廣州、杭州、南京、寧波、青島、武漢和廈門位列前10位；地級市中，蘇州、合肥、無錫、金華、泉州、長沙、東莞、石家莊、鄭州和南昌位列前10位。

惠企政策落地見效

2022年以來，受錯綜復雜國內外形勢影響，中小企業生產經營面臨多方面困難挑戰，國家出臺了一系列支持中小企業發展的政策，僅2022年國家層面出臺政策就達40多項，帶動地方出臺配套政策文件270多份。

2023年，國家層面推出《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》，提出進一步推動穩增長穩預期、著力促進中小企業調結構強能力的15項具體舉措，將小微企業所得稅優惠政策、減免小規模納稅人增值稅、減半征收小微企業“六稅兩費”等政策延長至2027年。

《報告》顯示，減稅降費政策和穩崗返還政策企業知曉率最高，約85%的中小企業反饋知曉。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超過2.2萬億元，中小微企業受益最明顯，金額占比達64%。企業對各項幫扶政策滿意度整體較高，已享受過相關政策的企業有超過九成表示滿意。

《報告》稱，工信部聯合各部門在數字化轉型、融通發展、優質企業培育等工作領域實現突破，推動中小企業高質量發展。問卷調查顯示，專精特新中小企業培育和中小企業數字化轉型政策知曉度較高，有40%以上的企業已享受中小企業公共服務，獲得感較高，企業對各項促進發展政策滿意度整體較高。

服務質效穩步提升

2022年以來，各參評城市在完善中小企業公共服務體系、提升服務能力和服務實效等方面開展了大量工作，取得了明顯成效。

多層次中小企業服務體系不斷完善，目前已推動設立覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業公共服務機構（服務中心）超過1700家。其中，省級覆蓋率超過九成，地市級覆蓋率超過八成，縣區級覆蓋率超過五成。

參評城市中，47個城市已設立市級中小企業服務中心，占比達94%；21個城市已實現區縣級中小企業服務中心全覆蓋，占比達42%。其中，福建省區縣級中小企業服務中心覆蓋率已從不到50%提升至100%，江蘇省區縣級中小企業服務中心從60個增加到82個，覆蓋率達86%，推動中小企業公共服務能力進一步提升。

《報告》提到，自2022年起，在全國范圍開展“一起益企”中小企業服務行動，鼓勵引導各地服務機構積極服務中小企業，2023年累計服務企業1248萬家。以“數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值”為主題，在全國開展“中小企業服務月”活動，舉辦各類服務活動3000余場，服務企業140余萬家。

據統計，目前全國已建立31個省級、165個市級中小企業線上服務平臺。隨著覆蓋四級中心的中國中小企業服務網上線試運行，全國中小企業服務“一張網”建設穩步推進。

參評城市中，超過40個城市已建立線上中小企業公共服務平臺，其中有21個城市持續建設法規政策庫、優質企業庫、服務機構庫等中小企業基礎數據庫。上海市企業服務云、深圳“深i企”、北京通企服版、青島企業通等線上平臺不斷完善政策精準推送、企業訴求反饋等功能，變“企業找政策”為“政策找企業”，實現“企有所訴，我必有應”。

創新動能日益增強

近年來，我國深入實施創新驅動發展戰略，強化企業科技創新主體地位，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。各參評城市不斷強化優質中小企業梯度培育，推動中小企業與大企業精準對接、實現融通創新發展，加大創新投入力度。

工信部出臺了《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》及系列鼓勵支持政策，組織開展“攜手行動”促進大中小企業融通創新，引導中小企業提升創新能力、聚焦主業，走專精特新發展道路。2023年共舉辦“百場萬企”大中小企業融通對接活動1800多場，參與企業11萬家，達成合作意向2萬多項，簽訂合作協議1.2萬項，合同總金額達5300多億元。

據統計，參評城市累計培育7338家專精特新“小巨人”企業，占全國比例超過60%；專精特新中小企業和創新型中小企業占全國比例亦超過60%。其中，北京、深圳、上海、蘇州、寧波、杭州和武漢等7個城市專精特新“小巨人”企業數超過300家，無錫、寧波、蘇州、襄陽、北京和杭州等6個城市每萬戶中小企業中專精特新“小巨人”企業數超過4家。

從創新投入看，2022年度全國研發經費投入強度達到2.5%，比上年提高0.1個百分點。參評城市2022年研發投入強度均值達到2.7%，比上年增加0.2個百分點。有43個參評城市研發投入強度比上年提高，占比達86%，其中，北京、深圳和西安等3個城市研發投入強度超過5%，分別為6.8%、5.8%和5.2%。

從創新成果看，2022年度全國技術合同交易成交金額達47791.02億元，比上年增長28.2%。參評城市2022年度技術合同交易成交總金額35675.37億元，占全國總數的74.7%，比上年增長近25%。2023年度全國授權發明專利92.1萬件，注冊商標438.3萬件。參評城市2023年授權發明專利總數達到63.7萬件，占全國總數的69.2%；2023年注冊商標總數達到246.33萬件，占全國總數56.2%。

此外，中小企業數字化轉型穩步推進。工信部、財政部開展了中小企業數字化轉型城市試點工作，通過中央財政資金，支持30個中小企業數字化轉型試點城市共15個重點行業、超1.5萬家中小企業數字化改造，共有29個參評城市位列其中。根據中小企業數字化水平評測系統有關數據，廣州、無錫、蘇州、杭州和上海等城市中小企業數字化轉型整體水平相對較高，各參評城市中小企業不愿轉、不敢轉、不會轉的狀況有所緩解。

融資模式持續創新

近年來，國家持續加大財政、金融等惠企政策支持力度，政府性融資擔保、普惠型小微企業信貸持續擴面增量降費，結構性貨幣政策工具精準扶持，隨借隨還隨貸等新模式靈活有效，多層次資本市場形成合力，優質中小企業掛牌上市步伐加快，中小企業融資難題持續緩解。

截至2023年底，全國普惠型小微企業貸款余額29.06萬億元，同比增長23.3%，比各項貸款平均增速高13.1個百分點；2023年新發放普惠型小微企業貸款平均利率為4.8%，同比下降0.5個百分點。各參評城市2022年普惠型小微企業貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為10.1%，余額增速均值為25%。

工信部聯合人民銀行、金融監管總局深化產融對接，鼓勵金融機構打造“專精特新貸”等金融產品。截至2023年末，專精特新、科技中小企業貸款增速分別達到18.6%和21.9%，顯著高于全部貸款增速。

證監會、工信部推動各地高質量建設專精特新專板，已公示備案17家區域性股權市場專精特新專板，支持專精特新中小企業加快上市。截至2023年底，已累計有1700多家專精特新中小企業在A股上市，占A股上市企業數量的30%以上；其中2023年新上市企業中，超過70%為專精特新中小企業。

與此同時，財政資金的引導作用持續發揮。工信部、財政部實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，引導政府性融資擔保費率不斷下降。2022年度，參評城市小微企業融資擔保費率均值為1.04%，有24個城市費率低于1%，占比達48%。截至2023年12月底，國家中小企業發展基金已累計投資36只子基金，認繳總規模約988億元，子基金累計投資金額達到478億元，其中投資種子期、初創期成長型中小企業金額占比達到70%以上。

據統計，參評城市中，已有21個城市設立中小企業發展基金或參與成立國家基金子基金，占比為42%；已有39個城市設立可用于扶持中小企業發展的政府引導基金，占比達78%。

需繼續加大紓困幫扶力度

在肯定成績的同時，報告也指出，當前，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，部分中小企業經營困難。評估發現，為持續推動完善中小企業發展環境，進一步穩固中小企業生產經營企穩向好態勢，切實提振企業發展信心，還需重點關注解決以下問題。

具體包括：企業普遍面臨用工成本及原材料成本上漲、國內外訂單減少、銷售回款難等三大難題，需繼續加大紓困幫扶力度；銀行貸款難、抵押擔保難、直接融資難依然困擾小微企業；企業創新研發機制尚不健全，大中小企業融通對中小企業創新發展支持作用有待進一步發揮；中小企業服務機構存在專業性不強、服務廣度和深度不夠、經營規范性較差等問題，尚未能更好滿足企業差異化、高質量的服務需求；中小企業數字化轉型資金、人才短缺及數字化服務商能力不足等因素，制約中小企業數字化轉型進程；用人難、引才難已成為影響中小企業高質量發展的重要因素，各地方支持人才引育留用的政策效果還需充分釋放。（何  珺）