“能源安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。應對需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨等挑戰(zhàn)的出路就是大力發(fā)展新能源?！苯眨瑖W(wǎng)能源研究院院長歐陽昌裕指出，我國風能、太陽能等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大，新能源發(fā)展已經(jīng)具備了良好基礎，要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。 

全面進入規(guī)?；l(fā)展階段

歐陽昌裕指出，10年來，我國新能源發(fā)展成績舉世矚目，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，國內(nèi)裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一；多項新能源技術和裝備制造水平全球領先，新能源汽車、鋰電池光伏產(chǎn)品已在國際市場形成強大競爭力，成為出口“新三樣”。  

一是開發(fā)利用規(guī)模不斷擴大。過去10年，我國新能源新增裝機9.6億千瓦，年均增長超過9000萬千瓦，新能源逐漸成為新增發(fā)電裝機主體。2023年，我國新能源新增裝機2.9億千瓦，相當于美國累計新能源裝機規(guī)模，約占全球新增新能源裝機規(guī)模的63%。截至2023年年底，我國新能源裝機容量達10.5億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的36%，全國26個省份的新能源已經(jīng)成為本省第一、第二大電源。

二是新能源利用率持續(xù)提升。過去10年，我國新能源發(fā)電量提升1.3萬億千瓦時，年均提升超過1300億千瓦時。2023年，新能源發(fā)電量1.5萬億千瓦時，已超過全國城鄉(xiāng)居民生活用電量，占總發(fā)電量的15.8%，進入國際能源署等機構(gòu)研判的高比例新能源階段。2023年，我國新能源利用率達到97.6%，繼續(xù)保持較高的利用水平。

三是結(jié)構(gòu)形態(tài)布局日趨合理。過去10年，我國新能源發(fā)展形成了集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉、陸上風電向海上風電延伸的新格局。10年來，我國新能源裝機結(jié)構(gòu)以風電為主轉(zhuǎn)變?yōu)轱L光齊驅(qū)、光伏發(fā)電為主，光伏發(fā)電裝機在新能源中的占比由17%提高到58%；分布式光伏發(fā)展加速，在光伏發(fā)電中的占比從17%提高到42%；區(qū)域布局優(yōu)化，“三北”地區(qū)新能源裝機比例由69%降至51%。

四是新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系完備。過去10年，我國光伏全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)全球領跑，風電全產(chǎn)業(yè)鏈具有較強國際競爭力。在光伏領域，從多晶硅到光伏逆變器均實現(xiàn)獨立自主研發(fā)與生產(chǎn)，在制造業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化技術水平、應用市場拓展、產(chǎn)業(yè)體系建設等方面均居世界前列。在風電領域，掌握風電機組大型化、平臺化、模塊化和智能化研發(fā)設計技術，主要零部件國產(chǎn)化率已達95%。

五是市場化消納成效突出。過去10年，新能源消納由“電網(wǎng)企業(yè)保障性優(yōu)先收購—電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算—電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付國家補貼”的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌灰紫{模式。2023年，我國新能源市場化交易電量在新能源發(fā)電量中的占比達到47.3%，在電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場等發(fā)揮重要作用。

六是為全球碳減排作出貢獻。過去10年，我國生產(chǎn)的光伏組件、風力發(fā)電機等關鍵零部件占全球市場份額達到70%。2022年，我國新能源產(chǎn)品出口為其他國家減排二氧化碳5.73億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的8%，已成為全球應對氣候變化的積極參與者和重要貢獻者。

促進新能源高質(zhì)量發(fā)展

歐陽昌裕強調(diào)，新能源高質(zhì)量發(fā)展要著眼于我國能源安全這個“國之大者”，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強頂層設計、做好統(tǒng)籌兼顧。

一是供電可保障。堅持安全底線，新能源發(fā)展應以確保電力供應安全和系統(tǒng)運行安全為前提，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源出力波動性與不確定性導致其參與系統(tǒng)平衡的有效容量遠低于常規(guī)電源，供應保障能力偏低且不穩(wěn)定。

二是“雙碳”目標可實現(xiàn)。要在保持較高利用水平的基礎上，持續(xù)提升新能源在能源和電力消費中的比重，實現(xiàn)對化石能源的加速替代。未來相當長時期內(nèi)，國內(nèi)新能源保持年均投產(chǎn)2億~3億千瓦有望成為常態(tài)，繼續(xù)加速替代化石能源發(fā)電，進而逐步實現(xiàn)發(fā)電裝機從非化石能源第一到新能源裝機第一的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)發(fā)電量從火電第一到非化石能源第一，最終到新能源第一的轉(zhuǎn)變。

三是經(jīng)濟可承受。新能源發(fā)電成本包括本體發(fā)電成本和系統(tǒng)成本，探討新能源發(fā)電經(jīng)濟性必須綜合考慮兩者總和的經(jīng)濟性。立足經(jīng)濟社會全局發(fā)展新能源，既要促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，又要有效控制系統(tǒng)成本、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

四是發(fā)展可持續(xù)。關注投資可持續(xù)、環(huán)境可持續(xù)、關鍵礦物質(zhì)供應可持續(xù)等問題。投資可持續(xù)就是要保障新能源企業(yè)獲得合理投資收益，行業(yè)保持健康發(fā)展。環(huán)境可持續(xù)就是要加強對新能源發(fā)電設備的全生命周期管理，避免因回收不當?shù)葘λw和土壤造成環(huán)境污染。關鍵礦物質(zhì)供應可持續(xù)就是要保障鋰、鈷、鎳等礦物原料滿足發(fā)電設備生產(chǎn)制造需求。

五是產(chǎn)業(yè)鏈可延伸。實踐證明，更大力度發(fā)展新能源，必然激發(fā)技術創(chuàng)新和成長創(chuàng)新人才，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進而促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平提升，構(gòu)建多元化的創(chuàng)新資金服務平臺，加快培育優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)以及一流創(chuàng)新團隊，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

六是治理法治化。我國新能源發(fā)展已經(jīng)從政策驅(qū)動、補貼支撐進入市場驅(qū)動、平價低價的發(fā)展新階段，需要處理好政府與市場兩者間的關系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，既要推進統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃，實施科學的行業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管和市場監(jiān)管，健全科學合理的市場機制、電價機制和法治體系，也要深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

加快建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

同時，歐陽昌裕也提出深化實施能源安全新戰(zhàn)略，需要更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，要加強科技驅(qū)動、市場帶動、政策聯(lián)動，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，為推進中國式現(xiàn)代化提供能源電力支撐。

一是堅持自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展。新型電力系統(tǒng)建設作為極其復雜艱巨的經(jīng)濟社會環(huán)境工程，需要堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)好安全、綠色、經(jīng)濟、共享四方關系，積極有序推進“源網(wǎng)荷儲碳數(shù)智治鏈”融合協(xié)同發(fā)展。

二是深化基地布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合資源稟賦和開發(fā)條件，繼續(xù)在“三北”地區(qū)規(guī)劃布局一批新能源基地，在沿海地區(qū)規(guī)劃布局一批海上風電基地，根據(jù)東中部電網(wǎng)電力需求，適時開工建設，滿足受端需要。在西部新能源資源富集地區(qū)，同步規(guī)劃布局新型儲能、氫能和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“西電西用、產(chǎn)業(yè)西移”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

三是堅持因地制宜，加強就地平衡。在西藏、新疆和內(nèi)蒙古西部邊遠地區(qū)，以及東中部具有資源優(yōu)勢的受端地區(qū)，鼓勵發(fā)展分布式新能源系統(tǒng)。（林  楚）