近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《天然氣利用管理辦法》，明確了4類(lèi)天然氣利用方向的內(nèi)涵及具體工作要求。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2000年以來(lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期，利用方向涵蓋城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、交通運(yùn)輸、天然氣化工和天然氣發(fā)電等領(lǐng)域。為加強(qiáng)天然氣高效利用，統(tǒng)籌市場(chǎng)發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)，2007年國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《天然氣利用政策》，并于2012年第一次修訂。截至目前，《天然氣利用政策》在引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)規(guī)范有效發(fā)展，促進(jìn)天然氣高效利用和穩(wěn)定供應(yīng)方面仍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

黨的二十大報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，對(duì)天然氣發(fā)展提出更高要求。天然氣作為清潔能源，其靈活高效的特性可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展，在碳達(dá)峰乃至碳中和階段持續(xù)發(fā)揮積極作用。

如今，天然氣在各領(lǐng)域的應(yīng)用形勢(shì)發(fā)生了較大變化，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域北方清潔取暖特別是農(nóng)村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求，交通領(lǐng)域特別是乘用車(chē)領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競(jìng)爭(zhēng)，新能源發(fā)電波動(dòng)性對(duì)燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)和支撐電源提出了新的需求，氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。

為推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合形勢(shì)變化，國(guó)家發(fā)展改革委修訂了《天然氣利用政策》，并將名字調(diào)整為《天然氣利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。國(guó)產(chǎn)天然氣（包括常規(guī)氣，頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣和煤制氣等）、進(jìn)口天然氣（包括進(jìn)口管道氣、進(jìn)口液化天然氣等）利用均適用此《管理辦法》。

修訂后的《管理辦法》銜接規(guī)章編制新要求，按照《規(guī)章制定程序條例》要求，規(guī)章用語(yǔ)更為準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容更為明確、具體，具有可操作性。

《管理辦法》共16條，以“規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全”為目標(biāo)，明確了天然氣利用總體原則、適用范圍、管理部門(mén)及支持方向，進(jìn)一步引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)規(guī)范有效發(fā)展。

政策整體框架結(jié)構(gòu)不變，保留了4類(lèi)天然氣利用方向。天然氣利用方向仍沿用“優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)、允許類(lèi)”，并補(bǔ)充明確了4類(lèi)天然氣利用方向內(nèi)涵及具體工作要求，強(qiáng)化了政策指導(dǎo)性和可操作性。

優(yōu)先類(lèi)主要為鼓勵(lì)或優(yōu)先保障的天然氣利用方向；限制類(lèi)主要為禁止新增用戶(hù)、新建擴(kuò)建產(chǎn)能的天然氣利用方向；禁止類(lèi)主要為不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向；允許類(lèi)作為兜底條款，為“未列入優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向”，同時(shí)允許類(lèi)中單列了技術(shù)成熟、市場(chǎng)可預(yù)期且與可替代能源相比具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的天然氣利用方向。

對(duì)優(yōu)先類(lèi)用氣項(xiàng)目，《管理辦法》鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃、用地、融資和財(cái)稅等方面給予政策支持。具體包括：城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣；公共服務(wù)設(shè)施用氣；集中式采暖用戶(hù)；已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)按照“以氣定改”已完成施工的農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目；以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶(hù)；氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目；天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；帶補(bǔ)燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目；綜合能源利用效率70%以上的天然氣分布式能源項(xiàng)目；遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶以及開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的海洋工程裝備，在內(nèi)河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運(yùn)輸、工程、公務(wù)船舶及裝備；以液化天然氣為燃料的載貨卡車(chē)、城際載客汽車(chē)、公交車(chē)等運(yùn)輸車(chē)輛；油氣電氫綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目、終端天然氣摻氫示范項(xiàng)目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)等。

限制類(lèi)則包括神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東和新疆14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目；以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目；以甲烷為原料，一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目；以天然氣為原料的合成氨、氮肥項(xiàng)目，合成氨廠“煤改氣”項(xiàng)目等。禁止類(lèi)包括天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。

允許類(lèi)中技術(shù)比較成熟，當(dāng)前和今后一段時(shí)期與可替代能源相比具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的天然氣利用方向包括：城鎮(zhèn)建成區(qū)已通氣未實(shí)行集中式采暖的分戶(hù)式采暖用戶(hù)；已納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃，氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)按照“以氣定改”實(shí)施的新增農(nóng)村清潔取暖項(xiàng)目；建材、機(jī)電、輕紡、石化化工和冶金等工業(yè)領(lǐng)域中，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的天然氣代煤項(xiàng)目，天然氣代油、代液化石油氣項(xiàng)目，以天然氣為燃料的新建項(xiàng)目；城市中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目等。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，天然氣利用堅(jiān)持產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系協(xié)同，供需均衡、有序發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展；堅(jiān)持綠色低碳，促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用。（夏小禾）