近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。這一文件，也被稱為“創(chuàng)投十七條”，是繼2016年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》以來，國家層面出臺(tái)的又一部促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件。

文件的出臺(tái)有何重要意義？包括哪些內(nèi)容？如何推動(dòng)政策落實(shí)？圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，國務(wù)院新聞辦近日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)的重要舉措。創(chuàng)業(yè)投資已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

“創(chuàng)業(yè)投資具有‘投早、投小、投硬科技’的典型特征，更加適應(yīng)種子期、初創(chuàng)期和成長期科技型企業(yè)的融資需求?！崩畲号R說，“沒有創(chuàng)業(yè)投資的支持，科技創(chuàng)新的效果將大打折扣，很多‘小巨人’‘獨(dú)角獸’等創(chuàng)新型企業(yè)也難以像今天這樣發(fā)展壯大、快速成長?！?

《政策措施》的出臺(tái)，對(duì)完善創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度，支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)，具有十分重要的意義。其主要內(nèi)容可以概括為5句話，即“培育創(chuàng)投主體、拓寬資金來源、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持、健全退出機(jī)制、優(yōu)化市場環(huán)境”。

培育創(chuàng)投主體，是指加快培育一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金作用，落實(shí)和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度。

拓寬資金來源，主要鼓勵(lì)長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資，支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的投入，擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。

加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，重點(diǎn)在于建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃，持續(xù)落實(shí)落細(xì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點(diǎn)的差異化監(jiān)管，有序擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)外開放。

健全退出機(jī)制，即拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。

優(yōu)化市場環(huán)境，首先要建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺(tái)重大政策會(huì)商機(jī)制，讓各部門、各地方“心往一處想、勁往一處使”，盡快出臺(tái)有利于創(chuàng)投行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的好政策，審慎出臺(tái)收縮性、抑制性舉措，以實(shí)實(shí)在在的政策利好，穩(wěn)定市場預(yù)期，激活創(chuàng)投市場。

“創(chuàng)業(yè)投資在促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)，推動(dòng)創(chuàng)新資本形成等方面具有非常重要的作用。”中國證監(jiān)會(huì)市場監(jiān)管二司司長吳萌分享了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年一季度末，在中國基金業(yè)協(xié)會(huì)登記的私募股權(quán)創(chuàng)投基金管理人有1.25萬家，管理的基金有5.5萬只，管理的基金規(guī)模約14萬億元，其中在信息技術(shù)、半導(dǎo)體以及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域在投項(xiàng)目有10.4萬個(gè)，在投本金4.6萬億元。

值得關(guān)注的是，近年來，中央企業(yè)圍繞增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，有序開展基金投資業(yè)務(wù)，充分利用基金聚集資本、靈活決策、分散風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢，通過有效投資積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院國資委資本運(yùn)營與收益管理局局長王海琳介紹，一直以來，國務(wù)院國資委高度重視并積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，也出臺(tái)了一些政策文件，尤其是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金提出了差異化的支持政策。

截至目前，中央企業(yè)共管理了126只創(chuàng)投基金，認(rèn)繳規(guī)模529億元，已投資金額313億元，主要投向了先進(jìn)制造、能源和電子信息等領(lǐng)域，在推動(dòng)科技攻關(guān)、加大科研投入等方面取得了積極成效。

王海琳說，《政策措施》從多個(gè)方面為創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更好的政策環(huán)境。下一步，國資委將在放寬規(guī)模限制、提高出資比例、注重整體業(yè)績和長期回報(bào)考核，明確盡職免責(zé)容錯(cuò)條件等方面，給予中央企業(yè)創(chuàng)投基金更大支持。同時(shí)，也將指導(dǎo)中央企業(yè)用足用好現(xiàn)行相關(guān)政策，聚焦主責(zé)主業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢和條件，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)投早、投小、投長期、投硬科技，發(fā)揮長期耐心資本作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。（夏小禾）