稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。6月29日，國務(wù)院正式發(fā)布《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行，這是我國首次以行政立法形式規(guī)范了稀土資源的開發(fā)利用。

《條例》共32條，明確稀土資源屬于國家所有，國家對稀土資源實行保護性開采。同時，國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)提升稀土資源開發(fā)利用水平，推動稀土產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

稀土具有優(yōu)異的磁、光、電性能，被廣泛應(yīng)用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)和新材料等領(lǐng)域，尤其在軍工、電子、汽車等領(lǐng)域具有不可替代的作用，因此被譽為“工業(yè)的維生素”。

然而，多年來，我國的稀土只賣出了“土”的價格，并未體現(xiàn)出“稀”的價值。究其原因，不得不提到稀土生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)保問題。早在2012年，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書中曾明確表示，中國的稀土行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，但同時也伴隨著資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞的問題。例如，輕稀土礦伴生的放射性元素對環(huán)境影響很大。加之市場供需失衡、行業(yè)管理不規(guī)范等原因，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價格嚴(yán)重背離價值。

上述白皮書提到，中國以23％的稀土資源承擔(dān)了世界90％以上的市場供應(yīng)，滿足了世界各國特別是發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。但經(jīng)過半個多世紀(jì)的超強度開采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降，主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。

另一方面，由于稀土資源的高利潤，未獲得政府開采批準(zhǔn)而違法采獲的“黑稀土”現(xiàn)象一直存在。由于南方稀土礦的分布廣、易開采，監(jiān)管十分困難。

近年來，我國圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合、環(huán)境保護等方面陸續(xù)出臺了多項政策措施，有效促進(jìn)和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，稀土管理仍存在一些突出問題，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟須提高，行業(yè)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。

《條例》的總體思路是：堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護生態(tài)安全，保障國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全；堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體制機制，提高產(chǎn)業(yè)治理能力和治理水平；堅持制度有效銜接，把握《條例》作為稀土管理專屬行政法規(guī)的定位，并與礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護等法律法規(guī)做好銜接。

《條例》圍繞促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要提出3個方面的措施。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門依法編制和組織實施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是突出科技創(chuàng)新。國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。

三是實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。

關(guān)于稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，《條例》提出：明確稀土開采、冶煉分離管理要求，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)，其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離；建立總量調(diào)控制度，國家根據(jù)稀土資源儲量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場需求等因素，對稀土開采和冶煉分離實行總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)管理；規(guī)范稀土綜合利用，稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動；建立產(chǎn)品追溯制度，稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)；嚴(yán)格流通管理，任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品；稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)對外貿(mào)易、進(jìn)出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

在監(jiān)督管理措施方面，《條例》提出，工業(yè)和信息化主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對稀土資源開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法行為及時依法處理。

《條例》對非法從事稀土開采、冶煉分離，違反總量調(diào)控管理規(guī)定、產(chǎn)品追溯制度，收購、加工、銷售非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，規(guī)定從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關(guān)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)的，由相關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。

針對《條例》專業(yè)性比較強的特點，工信部和有關(guān)部門將采取多種方式進(jìn)行宣傳，加強稀土管理的專業(yè)培訓(xùn)，幫助有關(guān)部門工作人員、企業(yè)等更好掌握《條例》內(nèi)容。根據(jù)《條例》確定的稀土全鏈條管理制度框架，完善相關(guān)配套制度，提升執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實做好《條例》的貫徹執(zhí)行。

中國稀土集團黨委書記、董事長敖宏表示，《條例》的出臺有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動資源保護性開發(fā)、綠色化發(fā)展、高質(zhì)化利用，有利于構(gòu)建上下游、供需端共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。（何  珺）