“截至7月15日，全國碳市場碳配額累計成交量達4.65億噸，累計成交額近270億元。”近日，在“中國碳市場大會2024·武漢”會議上，生態環境部部長黃潤秋在致辭中表示，我國碳市場運行總體平穩有序，將穩步擴大行業覆蓋范圍，加快將鋼鐵、水泥和鋁冶煉等重點排放行業納入全國碳市場。

會上還發布了由生態環境部組織編制的《全國碳市場發展報告（2024）》（以下簡稱《報告》），系統總結了全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場的最新建設進展，全方位展示了全國碳市場建設運行工作成效，展望了全國碳市場未來發展方向，是繼2022年《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》之后，生態環境部發布的全國碳市場最新進展情況報告。

《報告》指出，目前，全國碳排放權交易市場第二個履約周期圓滿收官，市場活力穩步提升。

一方面，在該周期內，配額分配盈虧基本平衡，符合政策預期。截至 2023 年底，2021、2022 年度配額清繳完成率分別為 99.61%、99.88%，較第一個履約周期進一步提升，位于國際主要碳市場前列。2022年 1 月 1 日— 2023 年 12 月 31 日，碳排放配額成交量 2.63 億噸，成交額172.58 億元。交易規模逐步擴大，交易價格穩中有升，參與交易的重點排放單位數量較第一個履約周期上漲 31.79%。通過靈活履約機制，共計為 202 家受困重點排放單位紓解了履約困難。

另一方面，在第二個履約周期，碳排放數據質量全面提升，全國碳市場數字化基礎設施保障有力。全國碳市場管理平臺、注冊登記系統和交易系統等基礎設施安全穩定運行，實現了各系統互聯互通，全業務管理環節在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化，碳排放數據質量管理能力顯著提升。

《報告》顯示，全國碳排放權交易市場第二個履約周期（2021、2022 年度）共納入發電行業重點排放單位（含其他行業自備電廠）2257 家，年度覆蓋溫室氣體排放量約 51 億噸二氧化碳當量，是目前全球覆蓋排放量最大的市場。

具體來看，在交易規模方面，全國碳排放權交易市場第二個履約周期碳排放配額累計成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲 47.01% 和 125.26%，掛牌協議交易成交量和大宗協議交易成交量分別上漲 33.93% 和 49.73%。2024 年上半年，月均成交量達 366.82萬噸，同比上漲 174.90%。

在交易價格方面，全國碳排放權交易市場第二個履約周期綜合價格收盤價在 50~82 元 / 噸之間波動。2023 年底，綜合價格收盤價為 79.42 元 / 噸，較開市首日開盤價上漲 65.46%，較第一個履約周期收盤價上漲 46.48%。隨著第三個履約周期相關工作的持續推進，市場交易價格整體呈現穩步上揚態勢，綜合價格收盤價于今年 4 月 24 日首次突破 100 元 / 噸。當前碳價總體合理，穩中有升，是市場發揮碳減排資源配置作用的具體體現，有利于更大程度激發企業綠色低碳轉型動力。

在交易主體方面，全國碳排放權交易市場第二個履約周期每個交易日均有成交，重點排放單位交易積極性明顯增強。相較于第一個履約周期，2022—2023 年新增交易開戶338 家，參與交易的重點排放單位數量上漲 31.79%，多次參與交易的重點排放單位數量上漲 32.14%，交易量超百萬噸的重點排放單位數量上漲 77.59%，同時使用掛牌協議和大宗協議兩種交易模式的重點排放單位數量上漲 36.87%。重點排放單位結合自身情況及早制定交易計劃，交易量峰值月份由 12 月提前至 10月，交易活躍天數明顯增加。第二個履約周期結束后，2024年上半年月均成交量、月均參與交易重點排放單位數量較 2022 年同期分別上漲 49.54%和90.79%。

目前，中國經濟社會發展已邁入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段。作為全球最大的發展中國家，中國仍面臨發展經濟、改善民生、環境治理和能源安全等一系列艱巨任務。隨著工業化、城鎮化進程的持續推進，產業結構偏重、能源結構偏煤、碳達峰時間偏緊等問題凸顯，實現“雙碳”目標需要付出艱苦卓絕的努力。碳市場作為促進全社會生產生活方式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經濟發展與碳減排關系提供了有效途徑。未來，全國碳市場將繼續堅持其作為推動實現“雙碳”目標的重要政策工具定位，并進一步強化其在碳定價機制中的主體作用。

然而，碳市場建設是一項復雜的系統性工程，目前全國碳市場建設仍處于起步階段，制度體系有待進一步完善。在覆蓋行業、交易方式、主體和品種、市場活躍度、市場功能發揮，以及數據質量管理能力等多個方面，仍需不斷發展和完善。

《報告》指出，下一步，中國政府將持續完善全國碳排放權交易市場相關政策配套制度。綜合考慮行業的碳排放水平、數據質量基礎、減污降碳協同以及行業高質量發展等因素，分階段、有步驟地推動碳排放權交易市場覆蓋更多重點行業。逐步推行免費和有償相結合的碳配額分配方式，提升有償分配比例，使碳價更真實地反映企業碳減排成本。此外，還將不斷豐富交易品種、交易主體和交易方式，進一步提升市場活躍度，并完善價格發現功能。

同時，中國將積極發展具有高質量碳信用的全國溫室氣體自愿減排交易市場，構建科學合理、公開透明、廣泛參與的制度體系。重點支持生態系統碳匯、可再生能源、甲烷控排以及節能增效等項目的發展，推進低碳、零碳和負碳技術的應用。同時，探索采用信息化手段強化數據質量管理，推動核證自愿減排量的廣泛應用。

此外，中國還將進一步深化國際交流與合作，積極參與全球氣候治理的雙多邊進程，推動全球碳市場機制談判取得新進展。加強與相關國家、地區和國際組織的合作，就碳市場建設與各方開展政策對話，加強研究支撐和能力建設合作，加快“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，并為應對全球氣候變化作出更大貢獻。（劉  洋）