為有效發揮財政資金引領作用，引導銀行加大對科技型企業的支持，撬動更多金融資源投早、投小、投長期、投硬科技，近日，財政部會同科技部、工信部、金融監管總局印發《關于實施支持科技創新專項擔保計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。

現代科技創新是以企業為主體、產學研高效協同的綜合體系。在各類科技創新企業中，中小企業的創新活力強，發展潛力大，是強化企業創新主體地位的重要力量。然而，這類企業擁有的知識產權價值普遍較高，缺少足夠抵質押物，融資難、融資貴等突出問題。

對此，財政部在深入調研的基礎上，于近日聯合有關方面印發《通知》，實施支持科技創新專項擔保計劃，通過進一步發揮國家融資擔保基金（以下簡稱“國擔基金”）的體系引領作用，提高對科技創新類中小企業風險分擔和補償力度，撬動更多金融資源支持科技創新。

財政部有關負責人介紹，政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，很多國家都建立了小微企業政策性融資擔保制度和融資擔保機構，著力緩解銀行等金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”等問題。

近年來，財政部會同有關方面持續健全完善政府性融資擔保體系，成立了國擔基金，構建了“國擔基金-省級再擔保機構-市（縣）直保機構”的3層組織體系。通過政府性融資擔保體系的介入，與銀行原則上按照“二八分險”承擔貸款的風險責任，大大降低了銀行承擔的風險損失。

自2018年成立以來，國擔基金再擔保業務規模累計4.73萬億元，服務經營主體約420萬戶次，服務就業人數超4000萬人次，為滿足普惠領域融資需求、助力小微企業發展壯大、促進國民經濟持續回升向好發揮積極作用。

此次支持科技創新專項擔保計劃包括總體要求、實施方案和組織實施三部分內容，其中，實施方案明確規定了專項擔保計劃的支持對象、分險比例、擔保費率、擔保金額、代償上限、補償機制等要求，概括起來，就是“精準、降費、創新、三提高”。

一是聚焦科技創新類中小企業，精準“滴灌”經營主體。著力解決項目有前景、技術有競爭力、發展有潛力、知識產權價值高，但有效抵質押物較少的科技創新類中小企業融資難融資貴問題。經反復研究確定了7類支持對象，覆蓋面較廣，梯度跨度較大，從企業可自行申報納入“全國科技型中小企業信息庫”的科技型中小企業、工信部培育優質企業梯度中較低級別的創新型中小企業，到創新能力強的專精特新“小巨人”中小企業等，均在政策支持范圍內。

二是劃定擔保收費標準“紅線”，降低科技創新類中小企業的綜合融資成本。明確再擔保業務單筆擔保金額500萬元以上的再擔保費率不高于0.5%，單筆擔保金額500萬元及以下的再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構針對不同風險水平、不同資質的經營主體實施差異化擔保費率，逐步將對科技創新類中小企業收取的平均擔保費率降至1%以下。

三是創新業務聯動模式，為企業提供全生命周期服務。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構探索科技創新擔保與股權投資機構的聯動模式，帶動各類金融資本和社會投資，為科技創新類企業提供全生命周期科技金融服務。

四是提高分險比例、擔保金額、代償上限，引導金融機構注入更多金融活水。通過將國擔基金的貸款責任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔保機構對科技創新類中小企業的擔保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創新領域。

政府性融資擔保行業風險高、收益低，客戶群體主要是難以靠自身獲得銀行信貸支持、資信較弱的小微企業和“三農”主體，風險抵御能力不足。為支持政府性擔保體系可持續健康發展，財政部建立了國擔基金風險補償機制，由中央財政每年安排預算資金，對國擔基金因履行政策性職能、保持低費率所產生的代償支出缺口予以適當彌補。

此次出臺支持科技創新專項擔保計劃，通過財政部門“做加法”，支持政府性融資擔保體系輕裝上陣。對于政府性融資擔保體系進一步承擔風險帶來的資金缺口，財政部門將加大財政補償力度。

一方面，對于國擔基金加大科技創新類中小企業風險分擔所新增的代償，中央財政每年單獨測算，在國有資本經營預算中安排資金，給予國擔基金一定的風險補償。

另一方面，對于支持科技創新類中小企業成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保機構，鼓勵地方財政部門結合當地實際，加大對政府性融資擔保機構支持力度，給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持，推動政府性融資擔保機構可持續經營。（夏小禾）