時隔3年，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》再次更新。近日召開的國務院常務會議審議通過了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。這是兩個月之內，國常會第2次聚焦外資工作。此前，6月26日召開的國務院常務會議也研究了利用外資工作。

值得關注的是，這一次國常會明確提出，要進一步放寬外資準入，全面取消制造業領域外資準入限制措施。

取消制造業準入限制

時光回溯到2013年。彼時，上海自貿試驗區掛牌成立，中國第一份外資準入負面清單發布實施。十多年來，外資準入負面清單已多次“瘦身”，清單上的每一個“減法”，都意味著一個更加開放的領域。

商務部數據顯示，2024年1—7月，我國實際使用外資金額超過5000億元，處于近10年來的高位。全國新設立外商投資企業31654家，同比增長11.4%，延續了2023年以來新設外資企業較快增長的趨勢。

事實上，各界對清單更新早有期待。今年的《政府工作報告》提出，繼續縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確要求，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施。

今年3月，商務部新聞發言人何亞東在新聞發布會上表示，現行的外資準入負面清單，包括全國版和自貿試驗區外資準入負面清單，其中自貿試驗區外資準入負面清單已經實現了制造業清零。

8月2日，商務部相關負責人在國務院新聞辦公室召開的“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上承諾，下一步將發布2024年版外資準入負面清單，全國范圍內制造業限制措施“清零”。

8月16日，商務部國際貿易談判副代表李詠箑在國新辦新聞發布會上再次提到，商務部將推出一系列鼓勵外商投資的舉措，繼續放寬外資市場準入，盡快修訂和發布新版外資準入負面清單，在全國范圍內實現制造業領域限制措施“清零”，推動在電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序地擴大開放。此外，還將修訂和發布《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，進一步放寬外國投資者戰略投資上市公司的限制，拓寬外商投資的渠道，引導更多的優質外資進入資本市場長期投資。

推進服務業開放

在逆全球化思潮抬頭的復雜背景下，中國通過擴大外資準入，優化負面清單，堅定地表明了推進投資自由化、貿易便利化的決心，踐行“一帶一路”建設和全球化進程。特別是顯著擴大的服務業開放，這與我國高質量發展階段的要求和趨勢是相適應的。

吸引和利用外資，是我國對外開放的重要組成部分，服務業和服務貿易則是中國擴大高水平對外開放的新引擎。新的政策將降低信息技術、金融和商務等服務業的貿易成本和外部不確定性，激勵外資更多積極參與中國市場，共創發展新機遇。

商務部數據顯示，今年上半年，我國服務進出口總額35980.3億元，同比增長14%。其中，出口14675.8億元，增長10.7%；進口21304.5億元，增長16.4%；服務貿易逆差6628.7億元。

與此同時，今年1—7月，醫療儀器設備及儀器儀表制造業、專業技術服務業、計算機及辦公設備制造業實際使用外資分別增長87%、41.3%和32.4%。這說明，隨著中國創新開放產業結構轉型升級，外資開始紛紛在高新技術、醫療和數字化等領域加碼在華布局。

但值得注意的是，服務業仍是目前我國外資準入負面清單上條目相對較多的領域。此次國常會明確要求，抓緊推進電信、教育和醫療等服務領域開放。這些都是中國市場需求量巨大的“增量”領域。隨著開放逐步推進，必將釋放更大市場準入紅利。

針對外企最關心的營商環境問題，此次國常會提出，要及時回應外商合理訴求，在優化營商環境、完善服務保障等方面出臺更多務實舉措。

在國新辦發布會上，商務部已經表示，將對《國務院關于進一步優化外商投資環境加大吸引外商投資力度的意見》，也就是“外資24條”，開展年度實施成效評估。同時，將進一步完善外商投資投訴工作機制，及時幫助企業解決困難。（王  君）