近日，國家能源局綜合司正式印發(fā)了《省（自治區(qū)、直轄市）“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”（以下簡稱“馭風行動”）總體方案編制大綱》（以下簡稱《大綱》），旨在規(guī)范并有序推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，進一步推動鄉(xiāng)村風電產業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農村能源革命。

《大綱》明確了馭風行動的總體要求、組織實施、政策支持及相關要求，為各省（自治區(qū)、直轄市）制定具體實施方案提供了指導框架。根據(jù)《大綱》要求，各省需結合本地實際，提出明確的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，并按“十四五”和“十五五”兩個階段設定具體發(fā)展目標。

在組織實施方面，《大綱》強調試點先行與穩(wěn)步推廣相結合。省級能源主管部門需會同農業(yè)農村主管部門及電網企業(yè)，明確試點條件，優(yōu)先在風能資源豐富、電網建設完善、村集體收益潛力大的行政村開展試點項目，試點項目規(guī)模原則上不超過20兆瓦。通過試點項目的實施，逐步積累經驗，完善政策機制，再穩(wěn)步有序地推廣至更多鄉(xiāng)村。

為確保項目順利實施，《大綱》還明確了多項政策支持措施，并要求各地用好用足相關政策，為馭風行動項目提供有力保障。

《大綱》提出了十項具體要求。這些要求旨在確保項目的順利實施和高效運行，同時保障村集體和農民的合法權益，推動鄉(xiāng)村風電產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一是堅持省級統(tǒng)籌。省級能源和有關部門要充分認識到馭風行動項目對于推動農村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的重要作用，統(tǒng)籌各市縣范圍內村級項目實施，在推動風電產業(yè)高質量發(fā)展的同時，切實發(fā)揮馭風行動項目的經濟社會效益。

二是明確項目布局。在摸清各縣（市、區(qū)、旗）自然地理、產業(yè)經濟發(fā)展、土地利用、村集體的收益，以及風能資源、電網結構等情況基礎上，明確擬納入馭風行動的項目名稱、地理位置、地形地貌、開發(fā)規(guī)模、場址布局等，形成項目清單。

三是發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府不得以配套產業(yè)、化解債務、變相收取資源稅（費）等各種形式增加非技術性投資成本，積極營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。避免整縣開發(fā)模式可能形成的開發(fā)主體壟斷現(xiàn)象。

四是嚴選投資主體。以村為單位，優(yōu)選有實力的風電投資開發(fā)主體。確定投資主體應綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術能力、運營能力及資信狀況等因素，確保項目安全穩(wěn)定運行。明確投資主體與村集體的股權合作架構、合作內容及相應的權責關系，包括項目建設、運維及安全管理等的分工，嚴格落實各方責任。

五是合理共享收益。結合各地風電開發(fā)建設條件和經濟性水平，以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標準，避免出現(xiàn)干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔村集體各類不合理費用等情況發(fā)生，項目并網后收益分配情況應及時報縣級有關部門。

六是保障農民利益。各有關部門應全力配合落實馭風行動項目涉及的關鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實情況，做到不與村集體爭利，切實保障村集體和農民按照協(xié)議約定得到應有的收益。

七是做好生態(tài)保護。納入馭風行動的項目依法開展環(huán)境影響評價，重點關注項目對周邊生產、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪音風電機組，明確安全防護標準和要求，積極融入鄉(xiāng)村風貌，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

八是實施項目全生命周期管理。依托“新能源云”等已有平臺，開展項目全生命周期管理工作，規(guī)劃階段上傳省級總體方案，并填報項目前期信息；建設階段組織更新項目建設和并網狀態(tài)，及時填報建檔立卡信息；運行階段統(tǒng)計項目上網電量、利用小時數(shù)等運行數(shù)據(jù)，做好項目收益共享等情況監(jiān)測。“新能源云”平臺要做好各階段工作支撐，并根據(jù)馭風行動實際需求，持續(xù)做好平臺功能迭代完善工作。

九是加強監(jiān)測監(jiān)管。村集體應按有關規(guī)定及時向村民公開收益分配及使用情況。各省級有關部門和國家能源局派出機構加強項目監(jiān)管，加強輿論引導和信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法權益和項目的有序開展。

十是及時總結經驗。各省應及時跟進項目的開發(fā)建設進展，結合試點過程中存在的問題及時總結經驗，適時調整相應的政策措施。

此次《大綱》的發(fā)布，標志著我國鄉(xiāng)村風電產業(yè)發(fā)展邁出了堅實的一步。隨著各項政策措施的逐步落實和項目的深入實施，鄉(xiāng)村風電產業(yè)有望迎來更加廣闊的發(fā)展前景，為鄉(xiāng)村振興和農村能源革命貢獻更大力量。（林  楚）