國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于9月8日正式發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》同時(shí)廢止。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新形勢(shì)下，出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)；也將為跨國(guó)公司在中國(guó)發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國(guó)際合作、互利共贏。

近年來(lái)，我國(guó)不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)5年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步加大工作力度，廣泛聽(tīng)取地方、跨國(guó)公司、商協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)深入研究論證開(kāi)放措施，在此基礎(chǔ)上修訂形成了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

與2021年版相比，2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。本次修訂后，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所專家表示，當(dāng)前，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家都對(duì)制造業(yè)實(shí)施外資準(zhǔn)入限制，甚至部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然對(duì)制造業(yè)實(shí)施一定的外資準(zhǔn)入限制。2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了制造業(yè)最后2條外資準(zhǔn)入限制措施，標(biāo)志著我國(guó)制造業(yè)的開(kāi)放水平不但在發(fā)展中國(guó)家中明顯領(lǐng)先，甚至高于相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是履行“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”這一莊嚴(yán)承諾的最生動(dòng)表現(xiàn)之一。

“制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國(guó)擴(kuò)大國(guó)際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。我國(guó)將依托自身超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持中外企業(yè)交流合作，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

本次修訂全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域限制措施，未來(lái)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放方面有什么工作考慮？國(guó)家發(fā)展改革委表示，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將有助于提升服務(wù)業(yè)多元化供給能力。接下來(lái)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)外資不僅可以“進(jìn)得來(lái)”，而且能夠“發(fā)展好”。

上述負(fù)責(zé)人介紹：“一方面，我們將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。今年以來(lái)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在增值電信等領(lǐng)域啟動(dòng)了開(kāi)放試點(diǎn)工作。后續(xù)，國(guó)家發(fā)展改革委將與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)工作。另一方面，我們將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。國(guó)家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。”

對(duì)于新開(kāi)放領(lǐng)域，在開(kāi)放的同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作是必不可少的。近年來(lái)，我國(guó)法律法規(guī)逐步健全，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，為高水平對(duì)外開(kāi)放奠定了良好的制度基礎(chǔ)。對(duì)于新開(kāi)放領(lǐng)域，我國(guó)已建立較為規(guī)范成熟的行業(yè)監(jiān)管制度，未來(lái)將按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，而不是“一放了之、只放不管”。

外商來(lái)華投資新開(kāi)放領(lǐng)域項(xiàng)目，須與內(nèi)資同樣遵守相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則等。國(guó)家發(fā)展改革委將在確保安全的前提下擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地。

“2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有助于我國(guó)更好地發(fā)揮引資綜合優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所專家指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，超大規(guī)模市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及豐富的人才資源等構(gòu)成的引資綜合優(yōu)勢(shì)仍在不斷強(qiáng)化。

在市場(chǎng)潛力方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，為跨國(guó)企業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)港口、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況在全球名列前茅，多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸方式加速發(fā)展，為跨國(guó)公司創(chuàng)新物流組織方式、提升物流效率創(chuàng)造了良好條件。在要素稟賦方面，我國(guó)國(guó)際專利申請(qǐng)量（PCT申請(qǐng)）已經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位，技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)較為突出。

“2024年版全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步擴(kuò)大了跨國(guó)公司來(lái)華投資的空間，有利于跨國(guó)公司立足我國(guó)上述綜合優(yōu)勢(shì)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所專家說(shuō)。（何  珺）