10月8日，國家能源局綜合司發布了關于公開征求《電力輔助服務市場基本規則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見的通知，旨在加快推進全國統一電力市場建設，規范電力輔助服務市場的運營管理，并維護市場經營主體的合法權益。

電力輔助服務是指為維持電力系統安全穩定運行，保證電能質量，除正常電能生產、輸送、使用外，由可調節資源提供的調峰、調頻、備用、爬坡和黑啟動等服務。此次《征求意見稿》明確了電力輔助服務市場的定義、適用范圍、總體要求、市場成員構成及其權利與義務、市場設立原則、輔助服務品種、交易組織、費用產生及補償與傳導機制等相關內容。

《征求意見稿》提出，電力輔助服務市場應遵循統一開放、公平公正、競爭有序的原則，以電力系統安全穩定運行為基礎，促進新型電力系統建設為導向，科學確定輔助服務市場需求，合理設置輔助服務市場交易品種，并優化各類輔助服務價格形成機制，健全輔助服務費用傳導機制。

在市場成員方面，電力輔助服務市場包括經營主體、電網企業和市場運營機構等。其中，經營主體指滿足電力市場要求，具備可觀、可測、可調、可控能力的主體，如火電、水電、儲能、虛擬電廠等。電網企業則為經營主體提供輸配電和電網接入、電費結算等服務。市場運營機構則負責電力輔助服務市場的建設運營，包括電力調度機構和電力交易機構。

《征求意見稿》還明確了輔助服務市場的設立原則，包括依據系統安全穩定運行和電能量市場建設情況提出輔助服務市場建設需求，制定相關技術規范，并組織相關部門、電網企業、發電企業、市場運營機構等分析論證需求合理性。同時，還規定了輔助服務市場的交易品種、交易機制、價格機制、限價標準以及費用傳導方式等實施方案。

在輔助服務品種方面，《征求意見稿》將輔助服務品種從功能上分為有功控制服務、無功控制服務和事故處置類服務。其中，有功控制服務包括調峰服務、調頻服務、備用服務和爬坡服務等。無功平衡控制服務則是指為保障電力系統電壓穩定所提供的服務。事故處置類服務則是為了消除或降低系統事故影響，快速恢復系統正常運行所提供的服務。

此外，《征求意見稿》還規定了輔助服務市場的交易組織、費用產生及補償與傳導機制、市場銜接機制以及計量結算等相關內容。其中，費用產生及補償與傳導機制是市場運行的關鍵環節，將按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，公平合理給予經營主體輔助服務補償，并建立輔助服務費用傳導機制。

為了確保市場的透明度和公平性，《征求意見稿》還規定了信息披露的相關要求，遵循安全、真實、準確、完整、及時、易于使用的原則，做好輔助服務市場信息披露工作。

在風險防控方面，《征求意見稿》提出了明確要求。市場運營機構需建立健全輔助服務市場風險防控機制，防范市場風險，確保電力系統安全和市場平穩運行，同時維護社會公共利益和經營主體合法權益。市場運營機構將在國家能源局派出機構、省（區、市）有關主管部門的指導下，履行市場風險防控職責，市場成員也應共同遵守并按規定落實相關職責。

輔助服務市場風險類型被細分為5種，包括輔助服務供需風險、市場力風險、市場價格異常風險、技術支持系統風險，以及網絡安全風險等。市場運營機構需加強對各類交易活動的風險防范和監測，并按照有關程序對市場風險進行預警，及時報告相關部門。

在風險處置方面，《征求意見稿》規定，當市場風險發生時，各方需按照事前制定的預案進行應急處置。電力調度機構應遵循安全第一的原則，詳細記錄應急處置期間的有關情況，并盡快報告國家能源局派出機構及政府有關部門。

此外，《征求意見稿》還明確了監督管理機制。國家能源局將按照《電力市場監管辦法》和國務院有關規定，履行全國輔助服務市場監管職責，而國家能源局派出機構則負責轄區內的輔助服務市場監管。監管對象包括參與輔助服務市場的各類經營主體、電網企業和市場運營機構等。

為確保市場信息的透明度，《征求意見稿》指出，各地電網企業應定期向國家發展改革委、國家能源局以及所在地國家能源局派出機構、省級價格主管部門等報送輔助服務交易的價格、費用、各類主體收益和分攤情況。市場運營機構則應做好監測分析工作，國家能源局派出機構將組織對轄區內輔助服務市場運行情況、資金使用情況、執行效果等進行評估。

對于經營主體對輔助服務交易存在的疑義，《征求意見稿》也提出了明確的爭議處理機制。經營主體可向運營機構提出申訴意見，電力調度機構須在規定期限內完成核實并予以答復。若仍有爭議，可提交國家能源局派出機構調解處理，調解不成的按司法程序處理。

本次《征求意見稿》的發布，標志著我國電力輔助服務市場建設邁出了重要一步。國家能源局將廣泛聽取社會各界的意見和建議，進一步完善規則，推動電力輔助服務市場的健康發展，為構建全國統一電力市場奠定堅實基礎。

隨著電力市場的不斷深化改革，電力輔助服務市場將成為電力系統安全穩定運行的重要保障，為構建新型電力系統、服務能源清潔轉型提供有力支撐。未來，國家能源局表示，將繼續加強電力市場的監管和規范，推動電力市場的持續健康發展。（林  楚）