煤電作為我國能源結構的重要組成部分，長期以來為國家的經濟發展和社會進步提供了堅實的能源保障。與此同時，煤電轉型作為一項系統性工程，涉及利益相關方多，情況復雜，不可能一蹴而就，一系列問題亟待政府、企業和社會各界共同解決。

11月26日，《典型地區煤電轉型研究—以西北和廣東為例》成果發布暨圓桌討論會在北京舉行。會上，中國能源研究會雙碳產業合作分會與中國能源網研究中心、西北電力設計院、北京清能互聯有限公司聯合發布了該成果報告。會議由中國能源研究會雙碳產業合作分會副秘書長、中國能源網副總經理張葵葉主持。

“隨著全球氣候挑戰日益嚴峻，以及綠色低碳發展需求迫切，煤電行業的轉型已成為必須面對和積極應對的重大課題。”中國能源研究會雙碳產業合作分會主任黃少中在致辭中指出，“煤電轉型涉及面廣，時間跨度長，任重道遠，在安全保供、有序減排和盈利生存等多重矛盾交織下，煤電轉型發展面臨諸多挑戰。”

黃少中介紹，西北是典型的送電地區，廣東是典型的受電地區，這兩個地區在能源結構、新能源占比、經濟發展水平、電力平衡及承受能力等方面都存在較大差異。選取西北和廣東開展煤電轉型研究，既有一定的指導性、前瞻性，也具有很強的針對性和現實意義。

中國能源研究會雙碳產業合作分會研究員湯泰代表課題組發布了《典型地區煤電轉型研究—以西北和廣東為例》成果報告。報告指出，在“雙碳”目標指引和新型電力系統建設的背景下，煤電的功能定位和轉型發展已經較為清晰。

在新型電力系統中，煤電機組主要發揮電力保供、為新能源調峰、安全穩定支撐等作用。現階段，煤電轉型受煤炭價格波動、新能源裝機持續增長、容量補貼不足等影響，仍面臨“保供”與“保消納”，“生存”與“降碳”，市場機制不能匹配煤電功能定位調整，脫碳技術應用困難等一系列挑戰。

報告以“保供”為約束邊界，系統梳理和前瞻性研判了西北和廣東不同階段的電力供需情況，提出這兩個地區的煤電轉型路徑將歷經增容控量（當前—2030年）、控容減量（2030—2035年）、減容減量（2035—2060年）3個發展階段。

基于上述分析，報告提出5個方面的政策建議。一是堅持規劃引領。加強煤電轉型頂層設計，發揮有為政府的規劃引領作用，出臺煤電低碳轉型指導意見，統籌制定煤電轉型時間表，為煤電轉型定目標、穩預期、劃邊界。

二是推進市場建設。推進區域電力市場建設，加快構建全國統一電力市場，更大范圍優化資源配置。深化電煤聯動，落實容量電價機制，完善輔助服務交易品種和價值補償機制。構建適宜煤電轉型的電力市場，合理設置價格上下限，疏導轉型成本。條件具備后，再啟動容量市場。

三是強化科技創新。健全煤電低碳創新技術協同機制，強化科技攻關體系能力。研發新一代超高參數煤電技術，逐級提升供電效率。加快發展靈活控制技術，提升機組深度調峰和快速變負荷能力。重點攻關高效低能耗碳捕獲、利用和儲存（CCUS）技術，并加速規模化應用。

四是推動融合發展。加強典型區域煤電與新能源協調發展的研究，優化不同種類資源配置比例。鼓勵煤電企業與新能源項目協同布局，因地制宜建設“風光火儲”一體化基地。強化多能互補聯動，推動煤電與新能源協同發展。

五是促進合理替代。大力發展清潔能源，并建設與之相適應的電網。多措并舉提升系統整體靈活調節能力，降低新能源發展對煤電的依賴。規劃外送通道，穩定外送曲線，推動電力跨省跨區交易。先立后破，設計科學合理的替代方法，統籌推進煤電轉型。

在圓桌討論環節，與會專家高度肯定了研究成果。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫，電力規劃設計總院原院長謝秋野，中國電力企業聯合會首席專家、中國華電集團原副總會計師陳宗法，國家開發銀行原專職授信審批人、評審管理部原資深專家陳孫蛟，國網能源研究院原副院長蔣莉萍，國家電投集團專職董事、國家電投集團營銷中心原副主任唐俊，北京師范大學教授、創新發展研究院副院長林衛斌等專家出席會議，并從不同角度闡述了觀點看法。

與會專家表示，一方面，煤電轉型要順應全國現代化建設大方向，順應我國經濟社會綠色低碳發展大趨勢，在保障電力供應、促進經濟綠色轉型、推動區域協調發展等多方面發揮作用。另一方面，以西北和廣東為例，各地情況不同，要在符合客觀實際的基礎上，找準煤電功能定位，進而提出相應的轉型思路和科學的轉型方法。(王  君)