物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，貫通一二三產(chǎn)業(yè)。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），從全局和戰(zhàn)略高度推動(dòng)有效降低全社會(huì)物流成本，劃定“路線圖”。

《行動(dòng)方案》的出臺(tái)對(duì)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有何意義？如何推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同降成本？降低全社會(huì)物流成本是否會(huì)影響物流從業(yè)人員的收入……國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部和國鐵集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人在11月28日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，詳細(xì)介紹了有關(guān)情況。

近年來，我國社會(huì)物流成本水平總體保持下降態(tài)勢，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。換言之，每創(chuàng)造100元GDP所支出的物流費(fèi)用，從18元下降到14.4元。盡管成效顯著，全社會(huì)物流成本仍有較大下降空間?！缎袆?dòng)方案》指出，到2027年，社會(huì)物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。

降低全社會(huì)物流成本，有何意義？國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕在吹風(fēng)會(huì)上提到了3個(gè)“重要”：這是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要舉措；是暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)；是增強(qiáng)我國綜合競爭力，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

張世昕說，《行動(dòng)方案》是一個(gè)“施工圖”“作戰(zhàn)圖”，實(shí)現(xiàn)這0.9個(gè)百分點(diǎn)的下降，將至少在4個(gè)層面產(chǎn)生重要影響。

在宏觀層面，降低國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)后，對(duì)比2023年的社會(huì)物流成本水平，相當(dāng)于在國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長的情況下，可節(jié)約社會(huì)物流總費(fèi)用1萬億元以上，將有效降低國民經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

在產(chǎn)業(yè)層面，提升制造業(yè)競爭力。我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)物流總額占社會(huì)物流總額的比重接近90%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將減少不必要的物流環(huán)節(jié)和成本支出，有力增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在區(qū)域發(fā)展層面，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化完善。我國國土幅員遼闊，產(chǎn)業(yè)和資源分布不均衡，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”的新模式，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

在社會(huì)民生層面，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平。物流與消費(fèi)密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將推動(dòng)企業(yè)提升物流效率，改進(jìn)物流服務(wù)質(zhì)量，在“潤物細(xì)無聲”中為廣大老百姓提供更加方便快捷、更加多樣化的物流服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，絕非一日之功。行動(dòng)方案明確了5個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效、加大政策支持引導(dǎo)力度等。

其中，深化體制機(jī)制改革是關(guān)鍵所在?！缎袆?dòng)方案》將深化體制機(jī)制改革作為第一任務(wù)加以推進(jìn)，明確了推進(jìn)鐵路重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)公路貨運(yùn)市場治理和改革，以及推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

此外，《行動(dòng)方案》將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展置于健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)任務(wù)之前，既反映了其巨大的降成本戰(zhàn)略空間價(jià)值，也體現(xiàn)了物流體系建設(shè)的重要性。對(duì)此，《行動(dòng)方案》明確了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)；完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；實(shí)施大宗商品精細(xì)物流工程；實(shí)施“新三樣”物流高效便捷工程；推動(dòng)國際供應(yīng)鏈提質(zhì)增效；打造現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。

交通物流是推進(jìn)降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人孟曉喻介紹，按照《行動(dòng)方案》聚焦的交通物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政分領(lǐng)域的細(xì)化實(shí)施方案，構(gòu)建了交通物流降本提質(zhì)增效的政策框架體系。

鐵路專用線對(duì)于打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”具有重要作用。國鐵集團(tuán)貨運(yùn)部負(fù)責(zé)人周世暾表示，國鐵集團(tuán)將持續(xù)推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠礦、進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)的工作，加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)設(shè)施統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營，推動(dòng)專用線應(yīng)建盡建，愿接盡接。

全社會(huì)物流成本不僅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流環(huán)節(jié)密切聯(lián)系，也與商貿(mào)流通發(fā)展水平密不可分?！敖Y(jié)合《行動(dòng)方案》提出的完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重點(diǎn)任務(wù)，商務(wù)部將從完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式、促進(jìn)商貿(mào)流通開放融合發(fā)展4個(gè)方面推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)。”商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人張祥說。

需要強(qiáng)調(diào)的是，有效降低全社會(huì)物流成本是要統(tǒng)籌降低物流成本和現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，優(yōu)化全社會(huì)物流資源配置，加強(qiáng)物流各環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，全面提升物流體系運(yùn)行效率。而不是簡單降低運(yùn)輸成本，也不是要壓縮物流企業(yè)的合理利潤，更不是要影響物流從業(yè)人員的收入。也就是說，要用盡可能少的物流費(fèi)用支出，支撐盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門建立了有效降低全社會(huì)物流成本工作專班，重點(diǎn)加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)以及重要綜合性問題溝通協(xié)調(diào)。交通運(yùn)輸部等部門將創(chuàng)新物流數(shù)智化應(yīng)用場景，發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式，支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等銜接融合，加快培育具有國際競爭力的交通物流企業(yè)，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐建設(shè)，推動(dòng)國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造物流與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的新載體，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的物流大市場。（何  珺）