冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會(huì)效益高，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資、增加就業(yè)的促進(jìn)作用日益凸顯。日前，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》立足東北冰雪資源稟賦，聚焦冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化和冰雪裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，明確了推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，旨在把冰雪經(jīng)濟(jì)培育成為推動(dòng)?xùn)|北全面振興的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

冰雪經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)開(kāi)花

當(dāng)前，新技術(shù)正成為推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎：全碳纖維滑雪板、鈦合金冰刀等新材料應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)品輕量化、高強(qiáng)化，減少運(yùn)動(dòng)者體力消耗；內(nèi)含柔性電池和彈性加熱片的發(fā)熱雪地運(yùn)動(dòng)鞋，可以在零下25攝氏度的雪地中持續(xù)供熱四五個(gè)小時(shí)；智能鞋墊可以收集滑雪過(guò)程的運(yùn)動(dòng)加速度和滑行路徑等數(shù)據(jù)，成為滑雪愛(ài)好者的“私人教練”……新設(shè)備、新玩法的背后是全新的商機(jī)與增長(zhǎng)活力。

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察并主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備和冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

東北地區(qū)冰雪資源得天獨(dú)厚。首先，天然雪場(chǎng)多，地處寒溫帶，冬季氣溫低，山地丘陵較多，江河眾多，有利于形成天然滑雪場(chǎng)地。其次，雪質(zhì)好，地處世界冰雪黃金緯度帶，雪質(zhì)松軟干燥，適宜開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)。再者，雪季長(zhǎng)，冬季時(shí)間長(zhǎng)，雪量豐沛，積雪期近半年，開(kāi)展室外冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游氣候條件良好。

近年來(lái)，東北地區(qū)積極探索“冰天雪地也是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)路徑。2023年冬季，東北冰雪旅游火爆“出圈”，大規(guī)模“南客北上”是東北旅游業(yè)未曾有過(guò)的火熱局面，極大提振了東北全面振興的市場(chǎng)活力和發(fā)展信心。“南方小土豆勇闖哈爾濱”“潑天富貴終于輪到東北了”成為全網(wǎng)熱門話題。

東北地區(qū)冰雪旅游帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪裝備、冰雪文創(chuàng)及寒地測(cè)試等冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)煥發(fā)活力。冰雪運(yùn)動(dòng)方面，黑龍江冰雪運(yùn)動(dòng)參與率達(dá)到58%，居全國(guó)首位。冰雪裝備方面，東北索道產(chǎn)品成功進(jìn)入北京冬奧賽場(chǎng)，高端速滑刀、短式冰雪滑橇、空中技巧滑雪板等填補(bǔ)了我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域空白。寒地測(cè)試方面，航空器耐寒測(cè)試、汽車耐冷性測(cè)試、類極地氣候冰雪研究測(cè)試等實(shí)現(xiàn)新突破，呼倫貝爾建成設(shè)施完備的冬季汽車測(cè)試中心。

“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成15大類冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，基本實(shí)現(xiàn)了從頭到腳、從個(gè)人到場(chǎng)地、從競(jìng)技競(jìng)賽到大眾運(yùn)動(dòng)，全產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪裝備器材。”工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人郝立順說(shuō)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳稍早前印發(fā)的《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見(jiàn)》，到2027年，中國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬(wàn)億元；到2030年，冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員邱靈表示，“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”正在成為東北振興的新亮點(diǎn)。

堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定發(fā)布《實(shí)施方案》，有利于引導(dǎo)地方提高思想認(rèn)識(shí)，把冰雪經(jīng)濟(jì)培育成為全面振興的新增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于加強(qiáng)部門協(xié)同配合和政策支持，形成工作合力；有利于營(yíng)造促進(jìn)東北冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，吸引企業(yè)投資興業(yè)、游客旅游觀光。

《實(shí)施方案》堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備4個(gè)方面部署15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。

一是著力提升冰雪旅游品質(zhì)。邱靈分析，冰雪旅游是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要引擎，后冬奧時(shí)期我國(guó)冰雪旅游持續(xù)走熱，連續(xù)兩個(gè)冰雪季游客超3億人次。但也要看到，東北地區(qū)冰雪旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)組合仍不完善，多以滑雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)為主、休閑度假產(chǎn)品不足，“一季養(yǎng)四季”問(wèn)題普遍存在。

《實(shí)施方案》提出，建設(shè)高品質(zhì)冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的旅游度假區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)從單季開(kāi)發(fā)向四季運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。豐富冰雪旅游消費(fèi)場(chǎng)景，重點(diǎn)從傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)、冰雪旅游新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景開(kāi)發(fā)兩方面發(fā)力。加強(qiáng)冰雪旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，探索設(shè)立地方冰雪日和專門假期，優(yōu)化過(guò)境免簽政策，吸引國(guó)內(nèi)外游客。完善冰雪旅游交通設(shè)施，增加冰雪旅游旺季列車班次、航線航班供給，建立旅游投訴先行賠付等快速處理機(jī)制，提升冰雪旅游服務(wù)水平。

二是加快發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。邱靈指出，冰雪運(yùn)動(dòng)是冰雪經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，北京冬奧會(huì)成功舉辦推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)跨越式發(fā)展，“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”從愿景變成現(xiàn)實(shí)。但也要看到，我國(guó)仍是全球最大的初級(jí)滑雪市場(chǎng)，滑雪人次逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但一次性體驗(yàn)滑雪者比例較高，重大冰雪賽事活動(dòng)偏少。

《實(shí)施方案》提出，廣泛開(kāi)展具有地域特色的群眾性冰雪賽事和休閑體育活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)與體校、冰場(chǎng)、雪場(chǎng)合作開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)教育。積極舉辦高水平冰雪體育賽事，支持哈爾濱辦好第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，遼寧辦好第十五屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，結(jié)合大型賽事需要規(guī)劃建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，謀劃場(chǎng)館賽后利用和多季節(jié)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際采取針對(duì)性措施降低冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地用能用水成本。

三是積極發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。邱靈表示，冰雪文化是冰雪經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵底蘊(yùn)，東北地區(qū)冰雪文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、特色鮮明。《實(shí)施方案》提出，強(qiáng)化冰雪文化展示推廣，打造冰雪文旅東北品牌。創(chuàng)新冰雪文化產(chǎn)品，支持建設(shè)冰雪文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)冰雪文化與紅色文化、工業(yè)文化、各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，鼓勵(lì)利用老礦區(qū)、老廠房等建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，融合冰雪元素充分展示各民族傳統(tǒng)文化特色。

四是培育壯大冰雪裝備器材等產(chǎn)業(yè)。“冰雪裝備是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要組成，也是我國(guó)特別是東北地區(qū)亟待補(bǔ)齊的發(fā)展短板。”邱靈提醒道，我國(guó)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，創(chuàng)新能力和品牌影響力不足，雪場(chǎng)設(shè)施澆水車、拖掛式架空索道等高端冰雪裝備多以國(guó)外品牌為主。東北地區(qū)冰雪裝備企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代滯后等問(wèn)題尤為突出。

《實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)冰雪裝備器材研發(fā)制造，重點(diǎn)提升造雪機(jī)、壓雪車、制冰機(jī)、清冰車、索道纜車等裝備研發(fā)制造能力，發(fā)展壯大個(gè)人冰雪運(yùn)動(dòng)器材產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和冰雪裝備器材檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加快冰雪裝備器材推廣應(yīng)用，以實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，支持冰雪文旅領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新項(xiàng)目實(shí)施，支持冰雪裝備器材企業(yè)與滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等密切合作，擴(kuò)大裝備器材應(yīng)用市場(chǎng)。依托東北地區(qū)氣候條件等，培育發(fā)展寒地測(cè)試、寒地中藥材、數(shù)據(jù)中心等特色產(chǎn)業(yè)。

多措并舉打通堵點(diǎn)

《實(shí)施方案》從人才培養(yǎng)、投融資、土地保障、國(guó)際交流4個(gè)方面明確政策舉措，為東北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

人才培養(yǎng)方面，支持東北地區(qū)有條件的高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)冰雪旅游服務(wù)、賽事策劃、設(shè)施維護(hù)、裝備制造等技能型人才培養(yǎng)，支持黑龍江省建設(shè)國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)院。

投融資方面，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場(chǎng)地和文旅設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目發(fā)行上市。鼓勵(lì)文旅類國(guó)有企業(yè)參與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)民營(yíng)資本和外資參與冰雪資源開(kāi)發(fā)。

土地保障方面，支持地方對(duì)冰雪項(xiàng)目用地優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，合理保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用林地等需求，依法合規(guī)加快辦理審批手續(xù)。支持利用集體建設(shè)用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場(chǎng)及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施。對(duì)利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地設(shè)施，不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的，可按原地類管理。

國(guó)際交流方面，加強(qiáng)冰雪體育、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域國(guó)際合作，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)—上海合作組織冰雪體育示范區(qū)。辦好冰雪展會(huì)，舉辦中俄冬季青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、中俄蒙國(guó)際冰雪節(jié)等活動(dòng)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)理念、開(kāi)發(fā)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升發(fā)展水平。

“《實(shí)施方案》有助于形成東北冰雪經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。”吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁肇勇說(shuō)，相關(guān)舉措將為冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新動(dòng)力。

一分部署，九分落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地方強(qiáng)化清單化閉環(huán)管理，推動(dòng)遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)履行主體責(zé)任，明確時(shí)間表、路線圖，精心組織實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)支持，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。（何  珺）