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國家數據基礎設施迎來頂層設計

日期:2025/01/20   來源:機電商報   
  摘要:近日,國家發展改革委、國家數據局、工信部三部門聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》,指導推進數據基礎設施建設,推動形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局。

近日,國家發展改革委、國家數據局、工信部三部門聯合印發《國家數據基礎設施建設指引》(以下簡稱《建設指引》),指導推進數據基礎設施建設,推動形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局。


筑牢堅實底座

縱觀人類經濟發展史,每一輪產業變革都會孕育新的基礎設施。農業經濟時代,基礎設施主要是農田水利設施。工業經濟時代,公路、鐵路、港口、機場和電力系統等成為關鍵基礎設施。數字經濟時代,網絡設施、算力設施和應用設施等構建了數字基礎設施。

工信部指出,當前數據成為關鍵生產要素,催生新的技術—經濟范式,重塑產業發展方式,推動數字基礎設施向數據基礎設施延伸和拓展。建設和運營國家數據基礎設施,進一步促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”,對于支撐數據基礎制度落地、構建全國一體化數據市場、培育發展新質生產力具有重要意義。

工信部信息通信發展司相關負責人介紹,近年來,工信部持續推進網絡設施演進升級,為數字經濟蓬勃發展筑牢堅實底座。

一是有序拓展網絡覆蓋廣度和深度。截至2024年11月底,我國5G基站總數達419.1萬個,比上年末凈增81.5萬個,具備千兆網絡服務能力的10G PON端口數達2792萬個,比上年末凈增489.6萬個,實現從“市市通千兆、縣縣通5G”到“縣縣通千兆、鄉鄉通5G”的跨越。

二是穩步增強網絡互聯能力。圍繞國家算力樞紐節點,不斷拓寬集群之間的直達鏈路帶寬,帶寬已達923Tbps(太比特每秒),400G端口數量大幅增加至9000個。開通了南寧、太原、哈爾濱等27個國家級互聯網骨干直聯點,杭州、上海、深圳、中衛和武漢等5個新型互聯網交換中心有序建設運營。

三是持續提升算力供給水平。截至2024年9月底,我國在用算力中心超過880萬標準機架,算力總規模達268EFLOPS(每秒百億億次浮點運算,以FP32單精度計算)。網絡和算力是數據基礎設施建設的重要支撐,算網協同發展為充分釋放數據要素價值提供了有力保障。

與此同時,數字經濟蓬勃發展對數據流通利用和價值釋放提出了新的更高的要求,迫切需要更好發揮有為政府和有效市場作用,構建兼顧效率和公平、適應數據要素特征、發揮數據價值效用的國家數據基礎設施。

根據《建設指引》,國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發,面向社 會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施,是集成硬件、軟件、模型算法、標準規范、機制設計等在內的有機整體。

國家數據基礎設施在國家統籌下,由區域、行業、企業等各類數據基礎設施共同構成。網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關,并通過迭代升級,不斷支撐數據的流通和利用。

“文件的出臺有利于降低企業數據開發利用門檻,培育數據產業良好生態。”國家數據局副局長沈竹林說,國家數據基礎設施建設將為各類數據主體提供低成本、高效率、可信賴的數據流通利用環境,激發創新活力,完善數據流通交易服務生態,打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業。

據悉,國家數據基礎設施還將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級,促進社會有效投資。據業界初步估算,數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元,帶動未來五年投資規模約2萬億元。


明確路徑規劃

當前,我國數據基礎設施處于起步建設階段。《建設指引》稱,在推動技術設施化過程中,要注重發揮有為政府和有效市場雙重作用,堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協同,鼓勵大膽創新,支持先行先試,加快技術收斂,推動技術規模化部署、系統化應用,為構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施奠定堅實基礎。

《建設指引》圍繞數據流通利用、算力底座、網絡支撐、安全防護等部署建設任務,描繪出“匯通海量數據、惠及千行百業、慧見數字未來”的美好愿景,并對推進路徑作出具體規劃。

2024—2026年,利用2~3年左右時間,圍繞重要行業領域和典型應用場景,開展數據基礎設施技術路線試點試驗,支持部分地方、行業、領域先行先試,豐富解決方案供給。制定統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求的標準規范,夯實數據基礎設施互聯互通技術基礎。完成國家數據基礎設施建設頂層設計,明確國家數據基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。

2027—2028年,建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施,數網、數算相關設施充分融合,基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局,實現全國大中型城市基本覆蓋。

到2029年,基本建成國家數據基礎設施主體結構,初步形成橫向聯通、縱向貫通、協調有力的國家數據基礎設施基本格局,構建協同聯動、規模流通、高效利用、規范可信的數據流通利用體系,協同構筑數據基礎設施技術和產業良好生態,國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

下一步,工信部將加強與國家發展改革委、國家數據局協作,按照“點、鏈、網、面”的工作思路體系化推進相關工作,持續提升算網綜合供給能力。

一是穩步推動優化算力布局,實現算力中心“單點提質”。按需推動算力設施建設,加強智算等資源供需匹配,深化算力設施、網絡質量等統籌監測,優化市場資源要素配置,提升資源利用效率。鼓勵算力中心使用綠電等能源,實現低碳發展。

二是著力強化技術協同創新,促進算力產業“串珠成鏈”。強化核心技術研發和協同攻關,組織開展算力強基“揭榜掛帥”,推進計算架構和軟硬件生態建設。加快算力、網絡等基礎設施共性標準制定,充分發揮標準對產業發展的引領帶動作用。

三是適度超前建設網絡設施,加快網絡升級“連算成網”。指導基礎電信企業規劃建設高速寬帶網絡,擴大千兆網絡覆蓋范圍,有序推進5G網絡演進升級。按需部署干線400G和城域800G高速光傳輸系統,打造高速穩定的傳輸通道,更好支持數據的流通和利用。

四是持續豐富算力應用場景,引導模式創新“全面賦能”。面向重點行業領域,培育推廣一批帶動性強、示范效應突出的算力應用場景。依托算力產業發展方陣平臺,深化多方主體交流合作,加速培育新業態新模式。遴選一批標志性產品和方案,深化算力與行業融合應用。(何  珺)

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