銅是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發展的戰略資源。近日，工信部、國家發展改革委、教育部、自然資源部等11個部門聯合發布《銅產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》部署了強化國內原料保障基礎、推動結構調整、提升產業創新能力、推動產業綠色化智能化發展、提升開放合作水平等5個方面12項重點任務，提出“到2027年銅產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升”等發展目標。

提升“兩鏈”韌性和安全水平

近年來，我國銅產業迅速發展，已成為全球最大的銅產品生產國和消費國。2024年，我國精煉銅、銅加工材產量均為世界第一，分別約為1364萬噸和2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展。

不僅產業規模快速增長，技術水平也不斷提升。我國的氧氣底吹煉銅、“雙側吹”+多強頂吹連續煉銅等技術已處于國際先進水平，并開發出全球最大的單臺套底吹爐、側吹爐生產裝備，同時還實現了冶煉渣資源化梯級利用，當前銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%。

“但也要看到，我國銅產業發展還面臨資源保障能力不足、產業結構有待完善等突出問題。”工信部稱，出臺《實施方案》，為推進新型工業化、建設制造強國提供堅實基礎。

一是明確功能定位。聚焦落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業發展規劃、有色金屬專項規劃、碳達峰實施方案、數字化轉型實施指南等有關要求，提出促進銅產業高質量發展的目標任務。

二是堅持系統謀劃。立足全產業鏈，統籌國內國際兩種資源、兩個市場，系統謀劃銅資源開發、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升。

三是強化創新引領。推動科技創新和產業創新深度融合，突破一批關鍵共性技術，提升高端產品供給能力，加快綠色智能轉型升級，優化產業結構，推動由產能規模擴張向質量效益提升轉變。

《實施方案》提出的主要目標是：到2027年，銅產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內銅礦資源量增長5%~10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術創新方面，突破一批銅資源綠色高效開發利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強；產業升級方面，培育一批優質企業，產業結構進一步優化。展望2035年，形成產業結構合理、技術創新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發展格局。

強化國內原料保障基礎

我國銅資源儲量較為豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場應用需求，亟需加強資源勘探開發和高效高值利用，不斷提升原料保障能力。

《實施方案》提出3項措施。在推動國內增儲上產方面，推進新一輪找礦突破戰略行動，新增一批可供開發的銅礦資源儲量，推進重點地區銅礦資源基地建設，新建一批大中型銅礦山，加快在產項目擴能、新項目建設。

在鼓勵礦產資源綜合利用方面，加強銅礦伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置，推廣低品位銅礦及尾礦綜合利用等技術。

在強化二次資源回收利用方面，支持建立大型廢銅回收基地和產業集聚區，鼓勵礦銅冶煉企業處理含銅二次資源，培育一批符合規范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業和利用含銅二次資源的銅冶煉企業。

推動產業結構調整

近年來，我國銅冶煉、中低端銅加工材產能擴張較快，企業同質化競爭加劇，部分地區資源、環境承載壓力較大，亟需聚焦產業鏈關鍵環節，優化結構調整和區域布局，增強企業發展活力。

《實施方案》提出3項措施。一是促進銅冶煉有序發展。新改擴建銅冶煉項目應對照《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業規范條件高水平建設，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能。

二是優化產業布局。引導產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地區有序轉移，推動低效產能退出，大氣污染防治重點區域不再新增銅冶煉產能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產業耦合發展，實現副產硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產業先進制造業集群。

三是培育優質企業。培育世界一流大型銅企業集團，提升銅采選、冶煉環節集中度，圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產業“專精特新”“單項冠軍”企業，打造一批具有國際競爭力的高科技企業。

提升產業創新能力

目前，我國銅產業創新發展機制尚不健全，上下游協同創新效能有待提升，復雜礦床安全高效開采、低品位難選冶高效選礦等關鍵技術尚未完全突破，集成電路等重點領域用高性能銅合金材料供給能力有待提升，需進一步完善銅產業創新平臺建設，加快重點領域關鍵技術突破和科技成果轉化應用。

針對上述問題，《實施方案》提出兩方面的措施。一方面，完善創新體系，研究建立銅產業創新中心，鼓勵銅產業集聚區采取多種形式建設銅基新材料中試平臺，支持銅資源開發、生產應用、測試評價等相關創新平臺建設，培育一批產業工人、技術骨干、創新團隊。

另一方面，加快關鍵技術攻關，加快綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術攻關，開展高性能銅合金材料制備技術研發及產業化應用，研制新一代連鑄連軋精密銅管生產線、壓延銅箔軋機、氣墊式退火爐等關鍵裝備。

為保障政策貫徹落實，《實施方案》還要求，加強財稅、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合，指導地方將《實施方案》的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單。同時，統籌現有資金渠道，提升銅產業鏈關鍵技術攻關能力，發揮國家產融合作平臺作用，精準有效支持銅產業重大項目建設和升級改造。（夏小禾）