3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作《政府工作報告》，明確今年經(jīng)濟增長目標，并釋放出宏觀政策將更加積極有為的信號。

在同日國務院新聞辦舉行的吹風會上，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽表示，今年設定5%左右的增長目標符合中國實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是可以實現(xiàn)的。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進

《政府工作報告》從“穩(wěn)”和“進”兩方面對2024年的工作進行了回顧。“穩(wěn)”主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右；就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%；國際收支基本平衡，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升等。

“進”主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)升級有新進展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階，高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛，信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%；創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果，“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想號”大洋鉆探船建成入列；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%，可再生能源新增裝機3.7億千瓦等。

在肯定成績的同時，《政府工作報告》也提到了問題和挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟回升向好基礎還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出；群眾就業(yè)增收面臨壓力；一些地方基層財政困難；一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期等。

“我們既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心。”李強說，我國具有顯著的制度優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件，有長遠規(guī)劃、科學調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機制，有需求升級、結構優(yōu)化、動能轉換的廣闊增量空間，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。

三大亮點突出

在解讀《政府工作報告》時，沈丹陽用3個“明顯”對2024年的工作亮點進行了補充。

一是經(jīng)濟明顯回升向好。2024年二、三季度，我國經(jīng)濟運行受國內(nèi)外多方面因素影響，面臨較大下行壓力。9月26日中央政治局會議果斷作出決策部署后，國務院全力落實一攬子增量政策，第四季度經(jīng)濟增長速度明顯回升，2024年全年增長5%，經(jīng)濟總量首次突破130萬億元大關。放眼全球，這一增速不僅高于全球3%左右的增長水平，高于新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的整體增速，也高于美國、德國、日本的增速。

二是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展步伐明顯加快。科技創(chuàng)新方面，除了《政府工作報告》中提到的“嫦娥六號”等重大成果，還有第三代自主超導量子計算機“本源悟空”上線運行，時速450千米的中國標準高速動車組完成設計制造等。我國在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名，2024年上升至第11位，是十年來全球創(chuàng)新力提升最快的經(jīng)濟體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以航空航天、電子通信為代表的高技術產(chǎn)業(yè)快速增長，2024年高技術制造業(yè)增加值增長8.9%，裝備制造業(yè)增加值增長7.7%，分別比規(guī)上工業(yè)整體增速快3.1和1.9個百分點。

三是保障和改善民生取得明顯成效。2024年出臺實施了多項民生措施。例如，教育方面，提高義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的生活補助標準，近2000萬學生受益；社保方面，退休人員基本養(yǎng)老金提高3%；住房方面，建設或籌集安置性住房近200萬套等。

增長目標5%左右

根據(jù)《政府工作報告》，2025年主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

《政府工作報告》指出，經(jīng)濟增長預期目標為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。

“從中國發(fā)展實踐和各國經(jīng)驗看，能不能實現(xiàn)發(fā)展目標，一看發(fā)展態(tài)勢，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，我們對實現(xiàn)今年這樣一個增長目標是充滿信心的。”沈丹陽從3個方面進行了分析。

首先，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的態(tài)勢還在不斷鞏固拓展。雖然面臨國際上一些不確定性因素，而且這些因素還在變化，但關鍵還是要辦好自己的事。今年以來，以人工智能為代表的中國科技火爆出圈，文化旅游消費繁榮活躍。近期中國資產(chǎn)價格穩(wěn)步回升，企業(yè)信心持續(xù)增強。制造業(yè)PMI、房地產(chǎn)銷售量、集裝箱吞吐量等指標數(shù)據(jù)也印證了當前中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

其次，我國經(jīng)濟發(fā)展累積了很多積極有利條件。國內(nèi)外多數(shù)研究機構認為，中國經(jīng)濟發(fā)展還有很大潛力，潛在增長率仍處在5%左右的較高水平。近些年，我國新能源汽車、光伏、造船等一批產(chǎn)業(yè)達到全球領先水平，人工智能相關產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。之前的一些經(jīng)濟下拉因素，比如房地產(chǎn)，現(xiàn)在也出現(xiàn)了積極變化，對增長的“拖累效應”正逐步減弱。

再者，一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是2025年實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策，勢必為經(jīng)濟增長提供強有力的政策支撐。此外，宏觀經(jīng)濟政策還留有后手，將會依據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、積極應對。

“總之，今年設定5%左右的增長目標符合中國實際，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是可以實現(xiàn)的。當然實現(xiàn)這個目標，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。”沈丹陽說。

宏觀政策更加積極有為

《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，今年提出“更加積極有為的宏觀政策”，是2024年9月26日中央政治局會議調(diào)控思路的延續(xù)。他從4個方面進行了詳細解讀。

從取向看，不僅首次提出“更加積極的財政政策”，還將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都創(chuàng)下歷史新高。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。“政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。”陳昌盛強調(diào)。

從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各部門間的協(xié)同配合。同時，聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

陳昌盛特別提到：“這次報告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。”比如，打破“消費是慢變量”的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置。再比如，首次把“穩(wěn)住樓市股市”寫進總體要求等。（何  珺）