就業(yè)是民生的頭等大事。今年政府工作報告提出，“開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，增加制造業(yè)、服務業(yè)緊缺技能人才供給。加快構建技能導向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。”

在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上，人力資源和社會保障部部長王曉萍表示，今年將重點實施“一個行動”，做到“三個強化”，自2025年起連續(xù)3年每年補貼職業(yè)技能培訓1000萬人次以上，同時繼續(xù)加大培訓載體建設力度，讓更多勞動者通過提升技能照亮美好前程。

任務繁重但趨勢向好

談到2025年的就業(yè)形勢，王曉萍用兩句話進行了概括，“穩(wěn)定和擴大就業(yè)任務繁重、承壓前行”，同時“就業(yè)形勢總體穩(wěn)定并呈向好態(tài)勢”。

今年，我國應屆高校畢業(yè)生1222萬人，脫貧人口務工規(guī)模需保持在3000萬以上，還有大量的農(nóng)村轉移勞動力需要實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)總量壓力不減，結構性矛盾更加突出，群眾就業(yè)增收面臨壓力。同時，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好的基礎還不穩(wěn)固，或?qū)蜆I(yè)產(chǎn)生一定影響。

為什么說“任務繁重”但“趨勢向好”呢？去年，面對國內(nèi)外交織疊加的多重困難挑戰(zhàn)，我國因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟明顯回升，社會信心有效提振，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定的良性循環(huán)。今年，政府工作報告部署實施更加積極有為的宏觀政策，推動更多資金資源“投資于人”、服務民生。此外，隨著我國高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，一大批新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用，多樣化、差異化消費潛力持續(xù)釋放，各類經(jīng)營主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，這些都為穩(wěn)定和擴大就業(yè)奠定了堅實基礎。從前兩個月情況看，節(jié)后企業(yè)開工復產(chǎn)加速，農(nóng)民工外出更早、流動有序，就業(yè)市場開局良好。

王曉萍強調(diào)，今年要重點做好5個方面的工作。一是推動構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。提高發(fā)展的就業(yè)帶動力，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程，這是解決就業(yè)問題的根本。落實好《中共中央?國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強重大規(guī)劃、重大項目就業(yè)影響評估，強化宏觀政策的就業(yè)導向。打好政策“組合拳”，持續(xù)推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，在擴大內(nèi)需、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。找準科技創(chuàng)新與就業(yè)穩(wěn)定的平衡點，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)在轉型升級中吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

二是組織實施就業(yè)支持計劃。出臺《加力重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》，圍繞先進制造業(yè)、消費新熱點、民生新需求、重大工程項目等領域行業(yè)，面向城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)等，加大就業(yè)崗位釋放力度，分領域、分類別制定專門的方案。同時，全面落實穩(wěn)崗返還、政府補貼等存量就業(yè)政策，及時儲備和出臺就業(yè)增量政策。去年，穩(wěn)崗專項貸款余額3000多億元，今年將進一步提高貸款額度。

三是有效提高人崗匹配效率。針對市場需求和勞動者意愿，組織開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加制造業(yè)、服務業(yè)緊缺技能人才供給，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。健全就業(yè)公共服務體系，打造“大數(shù)據(jù)＋鐵腳板”、群眾“家門口”就業(yè)服務站、“十五分鐘”就業(yè)服務圈，促進人力資源高效匹配。

四是著力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動，重點支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更好釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體作用，提供低成本、便利化的全流程支持。2024年，創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額2700億元，今年將繼續(xù)加大力度。

五是確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。面向高校畢業(yè)生等青年，出臺新一輪支持政策，穩(wěn)定招聘規(guī)模，擴大“三支一扶”、西部計劃等基層項目人員數(shù)量，實施百萬就業(yè)見習計劃，全面推廣求職訓練營，推進“學歷證書＋若干職業(yè)技能證書”制度，提升就業(yè)能力。面向脫貧人口等農(nóng)民工，拓寬外出務工和就近就業(yè)渠道，加強大齡農(nóng)民工服務培訓支持力度。

“一個行動”和“三個強化”

“職業(yè)技能培訓是勞動者提技增收的重要途徑，也是加強技能人才培養(yǎng)、解決結構性就業(yè)矛盾的關鍵所在。”王曉萍介紹，從世界范圍看，每一次技術革命都會引起就業(yè)的深刻變化，這一輪以人工智能為代表的新技術加速演進，對就業(yè)總量、結構、方式的影響更加廣泛，更為深遠。

從我國情況看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快推進，技能人才特別是高技能人才、數(shù)字人才短缺問題更加突出，培養(yǎng)需求更為迫切；人口變化與技術變革交織疊加，人力資源供需不匹配的矛盾進一步凸顯；同時，就業(yè)方式靈活、多樣、自由的變化，也需要更加注重職業(yè)精神的培育，涵養(yǎng)執(zhí)著、專注、勤奮、鉆研的職業(yè)態(tài)度。

王曉萍重點提到了“一個行動”和“三個強化”。“一個行動”即“技能照亮前程”培訓行動。從今年開始，連續(xù)3年，每年補貼職業(yè)技能培訓1000萬人次以上，支持勞動者以一技之長創(chuàng)造美好前程。在培訓對象上，聚焦最急需的群體，特別是農(nóng)民工、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等。在培訓內(nèi)容上，重點圍繞就業(yè)容量大、供需矛盾突出的一些領域，比如先進制造、現(xiàn)代服務等，增加緊缺技能人才供給，聯(lián)合民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門，開展養(yǎng)老服務技能人才、長期照護師等專項培訓。繼續(xù)深入實施數(shù)字人才培育行動，體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)需要什么就培訓什么”。在培訓模式上，推動“崗位需求＋技能培訓＋技能評價＋就業(yè)服務”四位一體聯(lián)動貫通，確保培訓的針對性實效性。

“三個強化”，首先是強化產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈。主要目的是推動培訓與產(chǎn)業(yè)緊密融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)在培訓中的主體作用，做到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，技能標準就跟進到哪里，培訓內(nèi)容就拓展到哪里”。鼓勵龍頭企業(yè)參與制定行業(yè)培訓標準，加強培訓設施和資源投入，加大教學資源開放共享。打造多方參與，產(chǎn)業(yè)、教學、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈，推動技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙向奔赴”。

其次，強化培訓載體建設。推動職業(yè)院校、技工院校、企業(yè)培訓機構、民辦培訓機構等積極開展技能培訓，通過招投標、揭榜掛帥等方式，擇優(yōu)確定重點培訓項目載體。根據(jù)崗位急需緊缺程度和培訓后勞動者就業(yè)情況，給予差異化的資金補貼。加快職業(yè)技能培訓基礎設施建設。目前，中央預算內(nèi)投資支持地方建設了414個公共實訓基地。統(tǒng)籌利用多渠道資金資源，建設了1176個高技能人才培訓基地、1475個技能大師工作室。今年，將繼續(xù)加大建設力度。

再者，強化等級評價和薪酬激勵。重點支持企業(yè)和培訓機構自主開展職業(yè)技能等級評價，落實“新八級工”制度，鼓勵勞動者提升技能，暢通勞動者向上流動渠道。同時強化技能人才評價全鏈條監(jiān)管，規(guī)范評價機構管理，提升評價質(zhì)量。強化技能導向的薪酬分配制度，研究出臺加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵的政策文件，合理提高生產(chǎn)一線技能崗位的薪酬標準。支持在技能人才聚集的區(qū)域、行業(yè)，開展工資集體協(xié)商，推行技能人才薪酬分配指引，引導合理確定技能人才起點工資，推動工資分配向生產(chǎn)一線和急需緊缺的技能人才傾斜，提高技能人才待遇水平。

“今年將在河南鄭州舉辦第三屆全國技能大賽，明年還要在上海舉辦第48屆世界技能大賽。”王曉萍說，舉辦技能競賽，能帶動廣大勞動者參與技能培訓和崗位練兵，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才和尊重創(chuàng)造的良好氛圍。（何  珺）