中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。按照《中華人民共和國中小企業促進法》有關要求，2024年，中國中小企業發展促進中心繼續開展中小企業發展環境評估工作，形成評估報告，并于近日發布。

中國中小企業發展促進中心介紹，本次評估通過組織50個參評城市報送相關情況，對企業開展網上調查，選取部分城市開展實地調研，引用和加工權威機構數據等方式，確保評估結果全面、真實、有效。有效問卷量達到5萬余份。

評估在保持“市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境”5個維度為核心的指標體系總體穩定基礎上，對部分三級指標調整優化。指標體系由5個一級指標，24個二級指標，41個三級指標構成。

評估結果顯示，我國中小企業發展環境總體持續優化，大部分城市發展環境較上年呈現不同程度的改善，但不同區域、城市、行業之間仍存在一定差異，主要體現在6個方面。

一是市場環境整體表現較為均衡，全國統一大市場建設成效顯現。從5個大類環境看，各參評城市的市場環境得分離散度最低，反映出各城市在市場環境上的差距持續縮小。從不同區域、不同能級城市表現來看，東、中、西部及東北地區城市，以及副省級以上城市和地級市在市場環境上的得分最為接近，整體表現均衡。

近年來，各參評城市深入落實市場準入負面清單制度，推動公平競爭審查，著力破除各種隱性壁壘，加大力度推進“高效辦成一件事”。問卷數據顯示，九成以上企業在市場準入、要素保障、政務服務等方面均表示滿意。同時，各參評城市深入推進社會信用體系建設，推動信用服務實體經濟，44個參評城市的綜合信用指數較上年有所提升。

二是副省級以上城市領跑，地級市潛力持續釋放。評估結果顯示，副省級以上城市綜合優勢突出，在全部參評城市綜合排名前10位中占據9席，且各項一級指標得分均值皆高于地級市參評城市。

其中，創新環境和政策環境兩個方面的優勢最為明顯。19個副省級城市擁有的國家級創新載體數量占50個參評城市總數的55%，新增發明專利授權量占總數的76.52%，技術合同成交額占總數的82.07%；超七成副省級以上城市已設立專門的中小企業發展基金，比地級市高出五成，副省級以上城市中小企業公共服務機構區縣覆蓋率均值達82.03%，比地級市高出21.36個百分點。

同時，部分地級市實現差異化突圍，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙和東莞依托自身資源稟賦和產業優勢，持續優化中小企業發展環境，充分釋放發展潛力，成功躋身參評城市前20。但大部分地級市在營造創新生態、獲取政策資源等方面仍存在一定短板，潛力有待進一步釋放。

三是東部地區發展環境全面領先，其他地區追趕提速。評估結果顯示，東部參評城市各項一級指標得分均值領先其他區域，參評城市中綜合得分排名前10位均為東部城市，其中長三角地區城市占據半數，上海蟬聯排名第一。其他地區城市則呈現明顯追趕趨勢，武漢、成都等城市得分排名位列前15，西安創新環境排名躋身前5，合肥市場環境和融資環境均進入前10。

但同時，西部和中部參評城市在政策落實方面仍有較大改進空間，問卷數據顯示，反映政策“夠不著”和“落不了”問題的企業占比相對較多，而東北地區企業在保護產權和企業家權益、規范涉企行政執法等方面反映較多。

四是企業營收整體保持穩定，專精特新中小企業韌性更強。問卷數據顯示，2024年度中小企業營業收入水平整體保持穩定，反映上升或持平的企業數量達到六成，但企業盈利能力持續承壓，反映下降的企業占比較上年度增加9.45個百分點，達到45.09%，增收不增利現象較為明顯。

數據還顯示，64.69%的專精特新中小企業營業收入與上年相比有所增長或持平，比非專精特新中小企業高出8.09個百分點；專精特新中小企業對未來的預期更好、信心更足，63.98%的企業未來一年有創新研發計劃，40.35%的企業有投資計劃，比非專精特新中小企業分別高出34.13和17.99個百分點。

五是不同行業中小企業發展面臨差異化挑戰，仍需分類施策精準扶持。問卷數據顯示，用工成本上漲是大多數中小企業面臨的首要壓力和跨行業共性難題。與此同時，工業中小企業受成本上漲和訂單減少影響較為明顯，生產經營持續承壓；建筑業中小企業受項目周期拉長、墊資建設等因素影響，遭遇資金短缺和回款困難的生存困境；信息傳輸、軟件業等新興行業面臨高端人才缺乏的問題，服務業中小企業反映訂單減少的背后折射出當下國內市場內需不足、消費不振的問題，尚有待破解。

六是中小企業促進工作不斷加強，企業滿意度不斷提升。在全國評估工作的帶動下，累計有23個?。▍^市）開展了本地區中小企業發展環境評估工作。長沙、太原、烏魯木齊和拉薩等城市在本級財政或中小企業主管部門預算中新設立中小企業發展專項資金，目前參評城市基本已全部設立專項資金。已有超過20個城市設立了中小企業發展基金，引導更多社會資源投早、投小、投長期、投硬科技。公共服務體系不斷完善，推動設立了覆蓋國家、省、市、縣四級的中小企業公共服務機構（服務中心）超1800家。

總體來看，評估工作“以評促建、以評促改、以評促優”作用持續發揮。問卷數據顯示，近年來，中小企業發展環境整體優化明顯，企業滿意度總體評分由2020年的7.46分逐年提高至2024年的8.50分。

從各個城市的綜合得分看，副省級以上城市中，上海、北京、深圳、廣州、杭州、南京、寧波、青島、天津和武漢位列前10位；地級市參評城市中，蘇州、無錫、合肥、金華、長沙、東莞、泉州、石家莊、?？诤湍喜涣星?0。

從進步情況看，保定、長春、濟南、呼和浩特、?？诘?個城市通過對標先進、查找差距，推動中小企業發展環境持續優化，綜合得分排名提升幅度居參評城市前5。

“總體來看，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，部分中小企業在生產經營過程中仍存在一些困難。”評估報告提醒道，根據實地調研和問卷調查結果，需重點關注并解決以下5個問題。

一是現有部分政策難以有效匹配新興產業發展需求，企業獲得感滿意度有待進一步提升；二是創投機構數量持續減少，科技成果轉化支撐不足，制約企業科技創新和產品開發；三是中小企業數字化轉型存在瓶頸，內生動力缺乏導致企業“不想轉”，人才缺乏與資金不足導致企業“不敢轉”；四是成本和賬款壓力加大制約企業發展，七成企業反映要素成本上漲，拖欠賬款問題依然較為突出；五是中小企業服務體系仍存在服務力量薄弱、服務模式單一等問題，服務企業效果尚有待加強。（夏小禾）