近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這意味著，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直連，實(shí)現(xiàn)綠電“專供專銷(xiāo)”，首次在國(guó)家層面獲得制度性認(rèn)可。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠電直連項(xiàng)目以滿足企業(yè)綠色用能需求、提升新能源就近就地消納水平為目標(biāo)，按照安全優(yōu)先、綠色友好、權(quán)責(zé)對(duì)等、源荷匹配原則建設(shè)運(yùn)行，公平合理承擔(dān)安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。

滿足用戶綠電消費(fèi)需求

何謂直連？國(guó)家能源局介紹，直連是指電源不直接接入公共電網(wǎng)，而通過(guò)與用戶直接連接的電力線路向單一用戶供電，供應(yīng)的電量可以清晰物理溯源。

現(xiàn)階段，綠電直連電源為風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源，既包括新建電源，也包括尚未開(kāi)展電網(wǎng)接入工程建設(shè)或因新能源消納受限等原因無(wú)法并網(wǎng)的存量新能源項(xiàng)目。負(fù)荷端則包括新增負(fù)荷，以及有燃煤燃?xì)庾詡潆姀S或出口外向型企業(yè)的存量負(fù)荷。

綠電直連項(xiàng)目分為并網(wǎng)型、離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項(xiàng)目的電源應(yīng)接入用戶側(cè)，項(xiàng)目電源、用戶和線路作為整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面；離網(wǎng)型項(xiàng)目的電源、用戶和線路均與公共電網(wǎng)無(wú)電氣連接，作為獨(dú)立系統(tǒng)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。

“近年來(lái)，重點(diǎn)企業(yè)特別是出口型企業(yè)對(duì)綠色電力的直接采購(gòu)需求顯著增長(zhǎng)。其動(dòng)力主要來(lái)自國(guó)際。”國(guó)家電投經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院戰(zhàn)情所負(fù)責(zé)人裴善鵬表示，歐盟已率先啟動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和電池法案，對(duì)本土和海外企業(yè)實(shí)行等同的碳排放監(jiān)管。由于我國(guó)公共電網(wǎng)平均碳排放因子較高，產(chǎn)品進(jìn)入歐盟需要按碳排放量購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)，支付“碳稅”。

此外，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)、頭部企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)提出綠電使用要求，比如特斯拉要求供應(yīng)商限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程100%綠電生產(chǎn)，否則5年內(nèi)不予采購(gòu)。

“鑒于歐盟對(duì)歐盟內(nèi)外類似綠證的協(xié)議綠電認(rèn)可度均不高，綠電直連成為大家都認(rèn)可的一種物理連接直接提供綠電的方式。”裴善鵬說(shuō)。

與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)新能源規(guī)模快速增長(zhǎng)，依賴公共電網(wǎng)的傳統(tǒng)新能源消納模式已難以完全適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)光高比例接入電力系統(tǒng)的需求。今年一季度，我國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)7433萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，首次超過(guò)火電裝機(jī)。新能源裝機(jī)的躍升極大推動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型，但也給公共電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

裴善鵬提到，相較于德國(guó)的三級(jí)平衡方式，我國(guó)很多省份只有省級(jí)（區(qū)域級(jí)）電力調(diào)度中心一級(jí)平衡，所有消納壓力由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。因此，我國(guó)亟需發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、智能微電網(wǎng)，以及綠電直連等低一層級(jí)的新能源就地消納新模式，減輕公共電網(wǎng)的壓力。

談到《通知》出臺(tái)的原因，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)，首先是為了滿足新能源就近消納需要。其次，滿足用戶綠電消費(fèi)需求。再者，綠電直連項(xiàng)目可以為用戶降低用電成本提供更多選擇。《通知》鼓勵(lì)用戶在自主申報(bào)并網(wǎng)容量、自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，通過(guò)提升靈活調(diào)節(jié)能力降低用電成本。

堅(jiān)持以“綠”為底色

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》始終堅(jiān)持以“綠”為底色，多措并舉提高綠電直連項(xiàng)目對(duì)新能源消納的促進(jìn)作用，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《通知》支持各類經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)綠電直連項(xiàng)目，明確支持包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項(xiàng)目，并要求省級(jí)能源主管部門(mén)配合做好相關(guān)工作，支持民營(yíng)資本等參與。

為充分調(diào)動(dòng)投資主體積極性，《通知》提出項(xiàng)目電源可由用戶投資，也可由新能源發(fā)電企業(yè)或雙方成立的合資公司投資。直連專線原則上應(yīng)由用戶、電源主體投資。

為維護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益，《通知》明確項(xiàng)目電源和用戶不是同一投資主體的，需簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議，并就電力設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度運(yùn)行、結(jié)算關(guān)系和違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議，避免權(quán)責(zé)不明確，切實(shí)維護(hù)投資主體的合法權(quán)益。

按《通知》要求，新能源項(xiàng)目年自發(fā)自用電量占總發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例由2025年不低于30%逐年提升至2030年不低于35%，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目盡可能就近就地消納利用。同時(shí)，《通知》還引導(dǎo)綠電直連項(xiàng)目通過(guò)合理配置儲(chǔ)能、挖掘用戶靈活調(diào)節(jié)潛力等方式，提升新能源自發(fā)自用比例，讓項(xiàng)目更“綠”。

確保公共電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

綠電直連項(xiàng)目涉及的安全與經(jīng)濟(jì)責(zé)任既包括綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部責(zé)任，又包括綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)之間的責(zé)任。其中，綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)之間的權(quán)責(zé)爭(zhēng)議較大。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所專家指出，目前，各地探索實(shí)踐的大部分綠電直連項(xiàng)目為并網(wǎng)型項(xiàng)目，需要接入公共電網(wǎng)，由公共電網(wǎng)保障項(xiàng)目用電的安全、可靠和穩(wěn)定。而綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部新能源發(fā)電帶來(lái)的波動(dòng)性可能加劇公共電網(wǎng)安全保供難度，因此，亟需進(jìn)一步厘清二者之間的“責(zé)、權(quán)、利”邊界。

對(duì)此，《通知》要求，并網(wǎng)型項(xiàng)目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)形成清晰明確的安全責(zé)任界面，各自在安全責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)的電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

對(duì)綠電直連項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)自主合理申報(bào)并網(wǎng)容量，并通過(guò)項(xiàng)目?jī)?nèi)部發(fā)用電資源調(diào)節(jié)，確保與公共電網(wǎng)的交換功率不超過(guò)申報(bào)容量，由于自身原因造成供電中斷的，相關(guān)責(zé)任自行承擔(dān)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)容量履行供電責(zé)任，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用，按照電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目主體協(xié)商確定的協(xié)議履行。

另一方面，《通知》從規(guī)劃、并網(wǎng)和運(yùn)行等環(huán)節(jié)對(duì)綠電直連項(xiàng)目提出要求，優(yōu)先保障公共電網(wǎng)運(yùn)行安全。在規(guī)劃層面，要求項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案和能源電力、國(guó)土空間等規(guī)劃，并以專章評(píng)估分析系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和可靠性，項(xiàng)目方案由省級(jí)能源主管部門(mén)組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審。在并網(wǎng)層面，要求項(xiàng)目可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控，各設(shè)施涉網(wǎng)性能符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，項(xiàng)目竣工后將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送省級(jí)能源主管部門(mén)和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。在運(yùn)行層面，明確項(xiàng)目原則上由用戶作為主責(zé)單位，項(xiàng)目要接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)管理，接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。

兼顧公平與效益

綠電直連項(xiàng)目作為一種新的電力供應(yīng)模式，明確相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制是決定其能否與現(xiàn)行政策有效銜接，以及進(jìn)一步推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。

對(duì)于綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部而言，其電力交易與結(jié)算關(guān)系較為清晰，可通過(guò)協(xié)商方式形成購(gòu)售電價(jià)格。然而，綠電直連項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)之間涉及輸配電費(fèi)、交叉補(bǔ)貼等多項(xiàng)費(fèi)用，項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性依賴于合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

“公平性是綠電直連項(xiàng)目發(fā)展的前提。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)公共電網(wǎng)為整個(gè)電力系統(tǒng)持續(xù)提供調(diào)節(jié)服務(wù)的能力，《通知》要求項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用，各地不得違反國(guó)家規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。

另外，文件也為項(xiàng)目提升經(jīng)濟(jì)性提供了空間。《通知》推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目挖掘自身調(diào)節(jié)潛力，增加新能源自發(fā)自用比例，減少并網(wǎng)容量需求和從公共電網(wǎng)獲取的電量，合理節(jié)約電能量費(fèi)用和系統(tǒng)調(diào)節(jié)費(fèi)用，降低項(xiàng)目運(yùn)行成本。同時(shí)，推動(dòng)綠電直連項(xiàng)目作為整體參與電力市場(chǎng)，自主優(yōu)化發(fā)用電曲線，在滿足上網(wǎng)電量比例要求的前提下，通過(guò)電能量、輔助服務(wù)交易獲取合理收益。

“目前，我們正積極配合有關(guān)部門(mén)加快完善包括綠電直連在內(nèi)的新能源就近消納價(jià)格機(jī)制。”上述負(fù)責(zé)人透露，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)對(duì)各地綠電直連項(xiàng)目的指導(dǎo)，及時(shí)評(píng)估成效，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)，并充分發(fā)揮國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)作用，跟蹤監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)與政策執(zhí)行情況，積極推動(dòng)各方按要求規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。（何  珺）