國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發《電力市場計量結算基本規則》（以下簡稱《規則》），標志著涵蓋電力市場各品種各環節的“1+6”基礎規則體系初步構建完成，從根本上解決了過去市場規則“碎片化”“差異化”的問題，為電力商品自由流動統一了“度量衡”。

國家能源局有關負責人介紹，自2015年新一輪電力體制改革以來，國家發展改革委、國家能源局相繼出臺《電力中長期交易基本規則》《電力現貨市場基本規則（試行）》《電力輔助服務市場基本規則》等行政規范性文件，明確了電力中長期、現貨、輔助服務等市場的計量結算要求。2020年，國家能源局修訂印發了《發電企業與電網企業電費結算辦法》，有效規范發電企業與電網企業電費結算行為。2024年，修訂《電力市場運行基本規則》，在部門規章中明確電力市場計量結算管理要求。

隨著全國統一電力市場深入推進，煤電、新能源、工商業用戶全面參與電力市場，各地計量管理要求不規范、單位不統一、流程銜接不順暢、電網企業與交易機構職責界面不明確、電費結算不及時等問題逐漸凸顯，亟需國家層面統一規范。為此，國家能源局研究起草了《規則》。

《規則》出臺后，標志著以《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，信息披露、市場注冊、計量結算為支撐的電力市場“1+6”基礎規則體系構建完成，為建設全國統一電力市場奠定堅實規則基礎。

中國電力企業聯合會規劃發展部副主任韓放解釋道，《電力市場運行基本規則》相當于整個電力市場的地基，6項配套規則相當于6根重要支柱。首先是交易品種的3項規則，中長期交易規則關乎未來幾個月甚至幾年的電力買賣，現貨市場規則決定了“當天”或者“第二天”電力如何實時交易，輔助服務市場規則規范了保障電網安全穩定運行的服務。其次是市場運行關鍵環節的3項規則，市場注冊規則規定了誰有資格進市場買賣，信息披露規則要求市場參與者公開必要信息，計量結算規則解決的是“用了多少電，誰該付多少錢給誰”的問題，是市場交易的“最后一公里”。

《規則》共6章56條，包含總則、總體要求、計量管理、結算管理、監督管理、附則。第一章明確了制定依據、相關定義、適用范圍。第二章闡述了計量結算基本原則，理清各市場成員權利與義務。第三章規范了計量裝置管理和計量數據管理要求。第四章提出了結算準備、結算依據編制與發布、電費結算、追退補和清算等相關要求。第五章規定了計量結算工作監督管理要求。第六章明確了實施時間、解釋部門和有效期。

在推動電力市場計量結算業務統一方面，《規則》提出4個方面的要求。一是加強計量業務管理。市場經營主體應具備獨立計量條件，計量裝置應滿足最小結算單元要求并安裝在產權分界點，計量數據要滿足結算最小時段和周期要求。強調計量裝置實行定期校核，并明確了計量裝置校核費用的承擔方式。

二是規范結算業務管理。明確了市場經營主體、電力交易機構、電力調度機構、電網企業等各類市場成員結算方面的權利與義務；規范了結算準備、結算依據和電費賬單編制與發布、電費收付、追退補和清算等結算全業務流程和時限要求；統一了度量單位和結算科目式樣；統一了結算周期，原則上現貨市場連續運行地區采用“日清月結”的結算模式。

三是強化結算風險管理。交易機構組織開展結算風險評估；市場經營主體按規定交納履約保函、保證金等結算擔保品；電網企業對逾期未付款的市場經營主體，向交易機構提出結算擔保品使用申請。

四是統一電費收付要求。結合電力市場建設運行實際，規范了發電企業與電網企業電費收付流程要求，并首次在基本規則層面明確用戶側與電網企業電費收付流程要求，規范了增值稅發票開具、電費結算協議簽訂、承兌匯票使用等管理內容。

那么，如何劃分電網企業與電力交易機構在市場結算方面的職責？國家能源局有關負責人表示，市場結算分為交易機構形成結算依據、電網企業開展電費結算兩個環節。電力交易機構負責匯總結算基礎數據，編制并向市場經營主體、電網企業出具結算依據，組織協調結算依據有關問題，參與協調電費結算有關問題。電網企業負責提供計量數據，出具電費賬單并開展電費收付，組織協調電費結算有關問題，參與協調結算依據有關問題。《規則》首次明確了電網企業核對結算依據的職責，并規范了核對流程。

此前，電力市場結算時序由各地自行制定，部分地區電費結算時間較晚，個別地區結算時間長達1個月。《規則》結合電力市場建設實際，對結算時序進行了統一規范。

具體來看，電力交易機構每月第5個工作日前向經營主體、相關電網企業出具上月結算依據（核對版）；經營主體、相關電網企業在1個工作日內完成核對、異議反饋（若有）和確認；經營主體、相關電網企業提出異議的，電力交易機構應在1個工作日內組織經營主體、相關電網企業、相關電力調度機構進行核實，達成一致的，經營主體應對修正后的結算依據（核對版）在1個工作日內完成核對和確認等。

業內專家表示，《規則》的出臺，是我國深化電力體制改革、加快建設全國統一電力市場進程中具有里程碑意義的關鍵一步。從最基礎的計量與結算環節著手，致力于構建統一、規范、透明、高效的制度體系和技術基礎，為電力資源的全國范圍內自由流動和優化配置鋪平道路。《規則》帶來的影響是深遠的，不僅重塑結算業務流程、提升技術要求，更在于推動全國統一電力市場理念深入人心。（夏小禾）