今年的政府工作報告明確指出，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

對于化解煤電產能過剩，國家發展改革委副主任寧吉喆在此前召開的新聞發布會上曾表示，“要像鋼鐵煤炭行業一樣，把防范化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去。中國目前整個電力裝機已達到16億千瓦，從目前發展水平上看相對產能富余，特別是小煤電會帶來污染，這就成為了去產能的新領域。”

在兩會期間，煤電行業如何去產能自然也成為兩會代表委員們熱議的話題。

國家能源局局長努爾·白克力：

能源轉型不能“一刀切”

煤炭作為我國的主導能源，地位短期內不可能改變。現在從保障國家能源安全和從資源稟賦來講，還不能轉移對煤炭的注意力。煤炭是大自然賜予我們的非常重要的資源，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭，這點非常重要。煤炭現在在中國的能源結構當中占到60%以上，當然這個比例在逐年下降。但2020年這個比例可能也會高于50%，甚至高達58%，這就是我國的國情。

如果把煤炭從整個能源結構中抽出去，中國的能源安全靠什么來保障？恐怕是最突出的一個問題。當然現實中對煤炭的利用還處在粗放階段，所以我們特別強調要清潔利用，集約化利用，提高煤炭利用的集中度。能源“十三五”規劃對煤炭下一步的利用已經提出了一個非常清晰的思路，這當中尤為關鍵的就是清潔利用。

一方面對燃煤電廠實施相應的節能改造，降低煤耗，盡量抑制煤炭不合理的消費。現在煤炭在能源終端消費中的比例還高達20%，比世界平均水平高了10%，很多煤炭是直接燃燒，直接燃燒或散煤使用造成的排放污染可想而知。如果這個問題不解決，大氣污染防治、霧霾的問題要從根本上解決就不現實，所以要強調的是降低煤耗，清潔低碳利用。

另外一方面，煤炭是燃料，但也要強調其作為原料的屬性。尤其是我國多煤缺油少氣，在煤化工領域，隨著技術的進步，煤化工相應產品耗水量的減少，下一步要加大這方面的力度。

總體來講，短期內或在可預見的時間內，中國完全的“去煤化”不現實。當然我們要低碳發展，但低碳發展并不意味著“去煤化”，“去碳化”不能片面理解為“去煤化”，要從國情出發。我特別強調每個國家的資源稟賦不同，國情不同，發展階段不一樣，能源轉型也好，清潔發展也好，都要從實際出發，不要“一刀切”。

大唐集團董事長陳進行：

加強煤電調峰功能，為可再生能源“讓路”

目前我國煤電產能過剩風險日益突出，近年來煤電利用小時數持續下滑，部分地區煤電產能過剩矛盾凸顯。其次，可再生能源發展面臨多重瓶頸。可再生能源全額保障性收購政策尚未有效落實，“三北”地區棄風、棄光問題和西南地區棄水問題日益嚴重。再次，電力系統整體效率有待提高，電力系統調峰能力不足，調度運行和調峰成本補償機制不健全，難以適應可再生能源與煤電、氣電、核電協調可持續發展要求。

根據我國能源中長期發展戰略，必須堅持建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系目標不動搖，也需要重新認識經濟新常態下電力行業結構性變化帶來的新機遇和新挑戰，在“十三五”及今后一個時期，持續推動電源結構優化和轉型升級，逐步解決行業發展的結構性問題。

目前，我國經濟發展步入新常態，電力需求增速放緩，呈現總體寬松態勢。風電、太陽能等可再生能源的持續快速發展，必然擠占傳統煤電市場空間，煤電應主動為可再生能源發展“讓路”，在政策上優先支持新能源上網。

隨著我國可再生能源逐步從補充能源向替代能源的轉變，支撐可再生能源消納仍然需要規劃新建一定規模大容量、高參數、低能耗、低排放的“托底”發電機組，提供調峰等輔助服務，保障系統的安全穩定運行。與抽水蓄能、氣電、儲能相比，煤電靈活性改造后是我國當前技術條件下最經濟可靠的調峰電源，應作為可再生能源發展的主要“托底”機組，逐步從電量電源向容量電源轉變，為系統穩定運行提供調峰等輔助服務，以保障可再生能源充分消納。

隨著我國裝機結構日趨多元化，高利用小時數的煤電將逐步被低利用小時數的非化石能源發電替代，在下一個發展階段中煤電將更多地定位為容量電源，利用小時數將處于相對低位。考慮到煤電功能定位的調整變化，應重新審視煤電利用小時數在新形勢下的新內涵，建立包含發電量、各種輔助服務、容量供給、以熱定電等內容在內的煤電利用小時數的再認識，充分發揮煤電的容量效益。

把握政策實施節奏，促進煤電健康良性發展。要統籌考慮電力體制改革與煤炭、煤電化解過剩產能工作實施的節奏和力度，避免因上網電價降幅過大、煤價快速上升并長期保持高位運行，導致煤電全行業虧損、煤電發展不可持續。要進一步完善煤電聯動機制，縮短聯動周期，合理疏導煤電企業大幅上漲的燃料成本。要面向需求轉變定位，加快對在役煤電機組的靈活性改造，完善市場機制，激勵煤電機組參與調峰、備用等輔助服務，提高系統對新能源的消納能力，使煤電真正發揮好我國能源電力轉型升級的主體支撐作用。

原工信部部長李毅中：

東南沿海不能再建火電廠了

在去產能方面，我國部分行業產能過剩，甚至嚴重過剩，是比較普遍的問題。去年抓鋼鐵、煤炭兩個重點行業的產能過剩，但是，并不是沒有提到的行業就沒有產能過剩的問題，關鍵是抓住重點，抓住對國民經濟影響大的行業，其他的行業更多是要依靠市場機制優勝劣汰，靠行業自律，政府并沒有過多地去干預，而是靠市場淘汰。

今年政府工作報告重點說了電力行業，實際上過去一直存在產能過剩問題，十幾年來一直在做關閉小火電的工作，也取得了很大的成效。在經濟上行的時候發展火電，矛盾不是太突出，甚至因為缺電的問題，電力項目上了不少。

但是，現在經濟下行，電力過剩的狀況顯得比較明顯，最典型的就是開工小時數，火電機組一年正常開工5000小時，在電力供應緊張的時候都是滿負荷或者是超負荷運行，后來降到了4500小時，現在連4000小時都不到。這說明火電行業是明顯產能過剩，不僅影響了電力企業的經濟效益，而且進一步造成了環境污染。

當前的火電行業，除了總量存在產能過剩的問題外，布局、結構也存在問題，尤其是在東南沿海，包括長三角、珠三角，未來不能再建火電廠，現在的火電廠該關的要關，該停的要停。

這些地區的電力供應保障，可以通過超高壓輸送，把內陸過剩電力送到較缺電的東部地區，實現全國范圍的合理布局，也可以減少中西部的棄風、棄水、棄光限電的現象。（舒  眉）