上面千條線，下面一根針。經濟平穩健康發展，離不開中央重大政策措施的落地生根。日前，國務院放“大招”，對26個省份、90個地級市和127個縣進行表揚激勵。此次通報表揚的地方名單共24組，都是2016年落實黨中央國務院重大政策措施，真抓實干取得明顯成效的。

表揚激勵并非只停留在口頭。對于受表揚地方，國務院部署實施了24條含金量很高的激勵措施。其中，直接給予資金、土地指標獎勵的有5條；在資金分配、項目布局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點、功能區升級、融資發債等方面予以優先支持的有8條。比如，對去產能工作成效較好的9個省份，2017年中央財政在安排專項獎補資金時，將根據超額完成目標任務量情況給予梯級獎補。

“不論是受表揚地方的數量和規模，還是激勵措施的分量和力度，都是以前沒有過的。” 國務院新聞辦公室新聞發言人襲艷春在5月5日召開的國務院政策例行吹風會上表示，國務院對真抓實干、成效明顯地方給予比較系統的表揚激勵，在近年來是首次。這對于充分調動地方積極性、主動性和創造性具有重要意義。

發改委牽頭7項任務

此次表揚激勵工作由國務院辦公廳統籌協調，18個國務院部門參與組織實施。其中，國家發改委、財政部、國土資源部3個部門承擔的表揚激勵工作占了“大頭”。

國家發改委秘書長李樸民介紹，該委承擔了7項牽頭任務，4項配合任務。他重點介紹了7項牽頭任務。

第一，對全社會固定資產投資保持穩定增長，中央預算內投資項目開工率、完成率及地方投資到位率高的省（市），2017年在中央預算內投資既有專項中，統籌安排約20億元，主要用于獎勵支持補短板、惠民生項目建設。

“本次獎勵不僅考慮了各省全社會固定資產投資完成情況，還兼顧中央投資實際完成情況各項指標和地方投資到位情況等，綜合比選出了5個獎勵省份。目前，我們已按照有關專項管理辦法中的補助標準，并結合各省市報來的需求，印發有關投資計劃。”李樸民說。

第二，對促進社會投資健康發展、企業債券發行、金融創新和風險防范等工作成效較明顯的市（州）、市轄區，從2017年起兩年之內，對其行政區域內企業申請企業債券實行“直通車”機制。

國家發改委從年度全社會固定資產投資增速、年度企業債券核準規模、

企業債券出現違約風險及處置應對情況等6個方面，對各地進行評價打分，選出10個激勵地區。從2017年起兩年內，上述激勵支持地區企業申請企業債券，直接向國家發改委申報，不需省級發展改革部門轉報。

第三，對推動雙創政策落地、扶持雙創支撐平臺、構建雙創發展生態等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的省（市），2017年優先支持建設雙創示范基地，中央預算內投資予以重點傾斜；優先支持舉辦“創響中國”等重大活動，將有關成果在“雙創”活動周主會場中予以重點展示。

“今年我們對首批17個區域類雙創示范基地內的創新創業支撐平臺項目給予中央預算內投資補助資金支持，在對各區域示范基地補助資金5000萬元的基礎上，對獲得激勵表彰省市中的區域類示范基地，分別增加2000萬元補助資金，”李樸民透露，“目前正在組織第二批雙創示范基地遴選工作。”

第四，對大力培育發展戰略性新興產業、推動特色優勢產業轉型升級成效明顯的市，2017年優先支持戰略性新興產業集聚區建設，在重大政策先行先試、重大產業布局和重大項目落地上予以傾斜，在創新轉型發展、創新創業、“互聯網+”等有關工作或項目申報中予以優先支持。

第五，對老工業基地調整改造力度較大，支持傳統產業改造、培育新產業新業態新模式、承接產業轉移和產業合作等工作成效突出的市、直轄市轄區，2017年優先支持設立產業轉型升級示范區和示范園區，優先支持在重大改革和重大政策方面先行先試。“首批產業轉型升級示范區名單已確定，共12個城市（經濟區）。”李樸民補充道。

第六，對易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省，2017年將通過易地扶貧搬遷中央預算內投資等渠道給予傾斜支持。這項工作正在研究落實。

第七，對落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的省（市），2017年在安排年度養老服務體系建設中央預算內投資計劃時，從該專項中央預算內投資總量中單獨切出4%的比例予以資金傾斜；在安排年度民政部本級彩票公益金補助地方老年人福利類項目時，通過工作績效因素予以資金傾斜。

財政部“發錢”國土部“給地”

“按照相關分工，財政部承擔了5項牽頭任務，5項配合任務。”財政部部長助理許宏才對財政部牽頭的五方面激勵措施進行了詳細解讀。

一是對于化解鋼鐵、煤炭過剩產能超額完成目標任務的9個地區，在安排正常獎補資金基礎上給予梯級獎補。其中：超額完成目標任務量5%以內的，按超額比例給予獎補；超額完成5%—10%的，按超額比例1.25倍給予獎補；超額完成10%以上的，按照超額比例1.5倍給予獎補，獎補比例最高不超過30%。

二是對于財政預算執行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、政府債務管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況較好的10個地區，通過督查收回的專項轉移支付沉淀資金等，安排獎勵資金。

根據得分情況，排名靠前的10個省市分別是北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳。由這10個省市推薦本地區財政管理工作的先進典型市縣，每個省原則上推薦1個市、3個縣。

“最終確定獎勵7個市、24個縣，按照東部地區每個市獎勵2500萬元，每個縣獎勵1500萬元，中西部地區每個市獎勵3000萬元，每個縣獎勵2000萬元的標準，總體安排約6億元獎勵資金。”許宏才表示，雖然您以前也有過這方面的考核，但更多的是榮譽性表彰，這次是第一次與資金掛鉤。

三是對于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效顯著、社會資本參與度較高的30個市、縣，在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持，具體辦法是對進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目，按投資規模給予不同獎勵；對采用PPP方式化解地方政府債務的，按2%獎勵。

四是對于鼓勵支持就業創業任務完成較好的5個地區，在安排中央就業補助資金時給予傾斜和支持。

五是對于扶貧開發工作成效顯著的8個地區，在分配專項扶貧資金時給予獎勵。

此外，國土資源部雖然只承擔了1項牽頭任務，但激勵措施分量較重。國土資源部規劃司司長莊少勤介紹，目前已確定有10個地級市、44個縣獲得獎勵，每個地級市獎勵5000畝土地指標、每個縣獎勵1000畝土地指標。今年的獎勵指標已經隨《2017年全國土地利用計劃》下達。（夏小禾）