針對近段時間繼而連三發生的無人機“黑飛”事件，相關部門果斷出手加強監管。日前，工信部聯合國家標準化管理委員會、科技部、公安部、農業部、國家體育總局、國家能源局、中國民用航空局等部門發布了《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017—2018年版）》，提出兩個階段性的建設目標和“三步走”建設發展路徑。

無人駕駛航空器系統作為信息時代高技術含量的產物，在世界各國得到廣泛應用，其產業發展正處于快速增長的爆發期。當前，我國無人駕駛航空器系統在全球市場占有較高份額，技術和制造能力位于世界先進水平前列，已成為中國制造的一張名片。

據介紹，我國無人駕駛航空器系統主要應用于軍用和非軍用（民用、國家用）兩個領域。軍用領域經過30多年的發展，已具備一定的技術儲備，國家軍用標準體系已初步建立。非軍用領域，由于應用廣泛，體積重量及技術構型差異大，分類和分級復雜，管理法規缺失，標準體系尚未建立，導致產品質量缺乏保證，技術要求難以統一，行業發展受限，影響國家安全和公共安全。

因此，為提高非軍用無人駕駛航空器系統（以下簡稱“無人駕駛航空器系統”）監管水平，規范行業發展、市場秩序和行業行為，提升行業競爭力和產品質量，工信部等八部委近日共同組織制定了《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017—2018年版）》（以下簡稱《指南》）。

《指南》堅持統籌規劃、引領發展，多方參與、協同發展，需求牽引、急用先行，軍民融合、開放合作的原則，確立了無人駕駛航空器系統標準體系“三步走”建設發展路徑，明確了系統標準體系建設的總體要求、建設內容和組織實施方式。

根據當前無人駕駛航空器行業發展現狀，無人駕駛航空器系統標準體系建設共分兩個階段完成。第一階段（2017—2018年）：滿足無人駕駛航空器系統市場需求，支撐行業監管需要，初步建立無人駕駛航空器系統標準體系，并重點制定一批市場急需、支撐監管的關鍵標準；

第二階段（2019—2020年）：逐步推進無人駕駛航空器系統標準制定工作，到2020年，基本建立健全無人駕駛航空器系統標準體系，制修訂300項以上無人駕駛航空器系統標準，基本實現基礎標準、管理標準和技術標準全覆蓋，行業應用標準滿足相關行業應用需求。加快將我國標準提升為國際標準，提高我國無人駕駛航空器系統國際標準化競爭力。

針對上述兩個階段的建設目標，《指南》提出了“三步走”原則建設，具體如下：第一步，根據無人駕駛航空器系統分類分級復雜，體積重量及技術構型差異大，應用領域眾多等特點，分別從管理和技術兩個角度，提取共性抽象特征，各自構建無人駕駛航空器系統管理架構和技術架構。

第二步，在深入分析標準化需求的基礎上，綜合無人駕駛航空器系統管理架構和技術架構各維度邏輯關系，將管理架構的分級分類維度和應用對象維度組成的平面依次映射到生命周期維度的七個層級，形成研發、注冊、鑒定、制造、流通、運行和報廢等七類管理標準；將技術架構的分級分類維度和平臺構型維度組成的平面依次映射到系統層級維度的三個層級，形成系統級、分系統級和部件級等三類技術標準。

值得關注的是，在注冊管理部分，將對無人駕駛航空器系統進行登記識別，包括備案登記、基本條件與評價方法及其他標準；在流通管理環節，將對無人駕駛航空器進行銷售備案、進出口及其他內容進行規定。

運行管理環節，針對無人駕駛航空器在使用過程中應遵循操作標準或者規范，包括頻譜管理、空域管理、人員管理、維護保障及其他標準。

專家分析，從以往的規范條例來看，對無人駕駛航空器進行多個環節的備案，尚屬首次。尤其是對航空器本身，包括對銷售環節進行備案，為規范管理、事后追責建立了誠信檔案。

第三步，對無人駕駛航空器系統標準體系結構分解細化，進而建立無人駕駛航空器系統標準體系框架，指導無人駕駛航空器系統標準體系建設及相關標準立項工作。

根據無人駕駛航空器系統分類分級復雜、體積重量及技術構型差異大、應用領域眾多等特點，《指南》從管理和技術兩個角度，提出了無人駕駛航空器系統標準體系框架，包括“分類分級”“身份識別”等基礎類標準，“注冊管理”“制造管理”“運行管理”等管理類標準，“系統級”“部件級”等技術類標準以及在不同行業的應用類標準，其中，基礎類標準以國家標準為主，管理類標準、技術類標準和行業應用類標準以行業標準為主。

工信部強調，下一步，將會同相關部門進一步推進無人駕駛航空器系統標準體系建設工作，以標準引領和促進無人駕駛航空器系統產業發展。 （夏小禾）