在千呼萬喚中，植保無人機終于迎來了農機購置補貼政策。

近日，農業部、財政部和民航局聯合印發通知，決定2017年在浙江等6個省市開展以農機購置補貼引導植保無人飛機規范應用試點工作。

值得注意的是，試點資金在中央財政農機購置補貼資金中統籌安排，各試點省份總量控制在1000萬元以內。對購置試點產品實行定額補貼，每檔產品補貼額按不超過該檔產品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機補貼額不超過3萬元。補貼對象為從事植保作業的農業生產經營組織，對個人購置植保無人飛機暫不予補貼。

暫不補貼個人購機

植保無人飛機是農業領域的新興事物，兼具農業機械功能和無人駕駛航空器特征，技術結構復雜，安全性和使用管理要求高，目前在推廣應用和安全監管中還存在諸多難題。

在國內，農機購置補貼是推進農機化發展的主要手段之一。作為農機家族的一員，植保無人機此前一直沒有被全面納入中央財政補貼的范圍。而動輒數萬甚至十幾萬的價格，讓不少潛在客戶望而卻步。

此次試點工作著眼于促進推廣和規范管理相結合，重點在兩個方面進行試點：一是探索建立購置補貼的路徑和方式，完善分類分檔辦法、補貼額測算因素的選取方式與確定標準，創新補貼資金兌付方式；二是健全完善符合“三農”實際的作業飛行安全運行管理機制，探索建立由生產企業自主負責的植保無人飛機操作人員培訓考核制度。

試點工作以省為主組織開展，浙江（含寧波）、安徽、江西、湖南、廣東、重慶等6個省（市）成為首批試點省（市）。

在“補什么”方面，通知明確了試點產品及其生產企業的基本條件。比如，空機重量不大于116千克，起飛全重不大于150千克，載藥量10升以上；設計飛行速度不大于15米/秒，設計飛行真高不超過20米，能夠控制在視距內或擴展視距內操作；有固定的藥箱安裝位置和唯一匹配緊固件，一款機型能且只能匹配一款藥箱；試點產品生產企業應建有智能化管控平臺，且該平臺已直接或間接接入中國民用航空局無人機云交換系統等。

在“補給誰”方面，通知明確補貼對象為從事植保作業的農業生產經營組織，主要包括農民（農機）專業合作社、植保作業組織、農作物病蟲害統防統治組織等，對個人購置植保無人飛機暫不予補貼。

而且，補貼對象應擁有一定數量的經試點產品生產企業或專業機構培訓合格的操作人員；有相對健全的植保無人飛機運營管理制度體系，包括出入庫登記、專人保管、植保作業流程、安全飛行管控、作業記錄統計等制度；在申報補貼前，已按照民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定完成實名登記或國籍登記，已投保財產損失險和第三者責任險，已完成一定規模的植保作業量等。

目前國內各省市植保無人機企業已達數百家之多，除了少數具有核心技術、能夠實現全國布局的領頭羊之外，絕大部分屬于地方性小企業，銷售的無人機也是簡單組裝、拼湊而成的。企業方面的人士表示，希望農機補貼能充分考慮產品質量，通過完善的評選機制，將補貼真正給到專注于優質產品生產的企業。

補貼額不超過銷價30%

通知還明確了試點資金規模、補貼標準與補貼資金兌付方式。

在“補多少”方面，通知指出，2017年試點資金在中央財政農機購置補貼資金中統籌安排，各試點省份總量控制在1000萬元以內。對購置試點產品實行定額補貼，并在全面評估試點產品技術規格參數的基礎上進行科學分檔，對每檔產品補貼額按不超過該檔產品2017年市場銷售均價的30%測算，且單機補貼額不超過3萬元。

在“怎么補”方面，要求積極創新補貼資金兌付方式，購機者購機并完成一定規模植保作業量后方能申報補貼，申報補貼時應提供購機環節材料、作業合同、作業量證明等相關資料，并對其真實性承擔法律責任。

業內人士分析，最高3萬的補貼額算得上“中上”水平，因為隨著技術發展帶來的價格紅利，近年來無人機的售價已經有所下降。比如，大疆植保無人機產品的價格由此前的一臺逾十萬元，降至現在的4萬元出頭，即使配套電池充電管家，以及8~10塊電池，全套價格也不過6萬元。

據初步估算，六個試點省市的補貼可以覆蓋2000架以上的植保無人機，考慮到今年還剩下不足三個月的時間，對于廠商來說，準備申報材料和審核的時間非常緊迫。

在“怎么管”方面，通知要求各試點省份重點做好以下工作：一是加大信息公開力度，全面公布試點產品、補貼標準、操作方式、實施區域、受益信息、作業信息等情況；二是規范補貼產品核驗流程，加強單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監管，加強操作人員培訓合格證明核驗，加強植保作業量核驗，審慎兌付補貼資金；三是建立健全試點產品生產企業和補貼受益對象書面承諾制，明確企業在產品質量、售后服務、智能化管控平臺建設、遠程實時監測、操作人員培訓考核、退換貨及糾紛處理、作業量電子及書面信息提供等方面的責任義務。

此外，通知還提到，各試點省份要加強試點產品植保作業效果的跟蹤了解；扎實開展績效考核，強化試點風險管控，如問題頻發或成效不明顯，可自行調整或停止試點；加強監督檢查，對補貼違規行為進行嚴厲打擊，根據違規情況將嚴重違規者列入黑名單，禁止參與補貼政策實施工作等。

按計劃，各試點省份需要在2018年3月底前將試點總結報告報送農業部農機化司和財務司、財政部農業司、中國民用航空局飛行標準司。

業內人士表示，國家試點方案的落地意味著，植保無人機從補貼的“邊緣部隊”變身“正規軍”。作為一個利潤不高的傳統行業，政府的資金支持無疑將大力推動行業發展。隨著無人機技術的成熟，企業市場推廣力度的增加，農村土地流轉的推進，以及無人機補貼范圍的擴大，目前農業無人機植保占比低的局面將很快被改變。（夏小禾）