在近日由國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌表示，在世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)回暖態(tài)勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的大背景下，一季度我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)同步提升的良好開(kāi)局。

雖然工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)平穩(wěn)，但工業(yè)投資的增速卻有所回落。對(duì)此，多位經(jīng)濟(jì)分析師擔(dān)心，微觀層面反映的經(jīng)濟(jì)情況不如宏觀層面樂(lè)觀，目前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速或?qū)⒉豢沙掷m(xù)。

好中存憂(yōu)

“一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好、好中育新的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。”黃利斌總結(jié)道，穩(wěn)的基礎(chǔ)牢固，進(jìn)的步伐穩(wěn)健，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)，質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)穩(wěn)步提升。同時(shí)，好中存憂(yōu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定性因素增多。

穩(wěn)的方面主要表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，與去年同期持平，比年初工信部確定的預(yù)期目標(biāo)高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，前兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)16.1%，比去年12月加快5.3個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了去年3月以來(lái)的回落趨勢(shì)。“應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)和效益同步。”黃利斌說(shuō)。

進(jìn)的方面主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐加快。對(duì)化解3000萬(wàn)噸過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能的年度任務(wù)進(jìn)行了分解，水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造加快落實(shí)。一季度規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

新的方面主要表現(xiàn)在新動(dòng)能加快培育成長(zhǎng)。一季度工業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值增速同比增長(zhǎng)9.6%，快于整體工業(yè)增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的智能、綠色、高端產(chǎn)品的產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)、集成電路、工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)量增速分別為139.4%、15.2%和29.6%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)7.9%，城市軌道交通、工業(yè)機(jī)器人、通信設(shè)備等中高端制造業(yè)的投資增速均超過(guò)70%。

同時(shí)，行業(yè)發(fā)展信心不斷增強(qiáng)，發(fā)展預(yù)期持續(xù)向好。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)連續(xù)20個(gè)月處于榮枯線(xiàn)上方。3月，大中小企業(yè)PMI均進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)域，3月當(dāng)月小型企業(yè)PMI比2月回升了5.3個(gè)百分點(diǎn)。

黃利斌提醒道，與此同時(shí)，應(yīng)該看到國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力存在差異，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展仍然失衡，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)此起彼伏，這些都加大了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定、不確定性。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然面臨許多難題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也受到多種因素制約，長(zhǎng)期存在的一些發(fā)展中的不平衡不充分的問(wèn)題，與外部環(huán)境沖擊交織疊加，加大了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的難度。

“這就是我所說(shuō)的好中存憂(yōu)，有經(jīng)濟(jì)周期的問(wèn)題，有結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。”黃利斌說(shuō)，“對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，我們堅(jiān)持底線(xiàn)思維，冷靜觀察，及時(shí)研判，沉著應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取主動(dòng)，努力保持穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。”

投資低迷

值得關(guān)注的是，一季度的工業(yè)投資增速僅為2%，創(chuàng)下近年來(lái)的新低。

“微觀層面反映的經(jīng)濟(jì)情況有好有壞，并沒(méi)有宏觀上工業(yè)增速大幅反彈那么樂(lè)觀。”海通證券研究所副所長(zhǎng)姜超認(rèn)為，工業(yè)生產(chǎn)反彈緣于短期因素，主要?dú)w功于電力、鋼鐵等少數(shù)行業(yè)，未來(lái)或?qū)⒉豢沙掷m(xù)。

黃利斌分析，工業(yè)投資增速回落的原因是多方面的，主要原因是工業(yè)化發(fā)展的階段性特征所致，此外，也受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境變化的影響，以及行業(yè)發(fā)展和企業(yè)自身因素。總體來(lái)看，雖然當(dāng)前工業(yè)投資增速有所回落，但投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新動(dòng)能和符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的投資活躍。

“在制造業(yè)投資較為疲軟的背景下，高技術(shù)制造業(yè)投資還能保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定效果，這在很大程度上支撐著制造業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)的投資增速。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資金局經(jīng)濟(jì)師張超提醒道，隨著國(guó)際貿(mào)易摩擦升級(jí)，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資所受到的負(fù)面影響將加大，未來(lái)有可能拉低第二產(chǎn)業(yè)投資增速。

張超預(yù)測(cè)，依靠政策刺激和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式已面臨邊際回報(bào)下降，3月數(shù)據(jù)說(shuō)明國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)的高點(diǎn)已過(guò)，若民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和需求的復(fù)蘇仍不見(jiàn)起色，未來(lái)工業(yè)增加值將難以維持高增長(zhǎng)。

“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然需要有適度的投資強(qiáng)度。”黃利斌強(qiáng)調(diào)，“下一步，工信部將多措并舉，穩(wěn)定工業(yè)投資，促進(jìn)工業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。”

他提到了四方面的措施：一是實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)重大工程，研究制定支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的指導(dǎo)性文件，滾動(dòng)編制工業(yè)技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)融對(duì)接合作，支持重大項(xiàng)目的技術(shù)改造。

二是加大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板力度，著力引導(dǎo)社會(huì)投資更多地投向工業(yè)，有效推動(dòng)制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三是激發(fā)制造業(yè)領(lǐng)域的民間投資活力，深化“放管服”改革，破除制約民間投資的各種障礙，形成有利于民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)制造2025分省市指南》，修改《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，建立完善東中西部地區(qū)良性互動(dòng)、分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（何  珺）