補短板是深化供給側結構性改革的重點任務，而基礎設施領域存在的短板眼下尤為值得關注。

國務院辦公廳近日印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），聚焦基礎設施領域突出短板，提出了鐵路、公路和水運、機場、水利、能源等九大領域的重點任務。

近年來，我國固定資產投資結構不斷優化，為增強經濟發展后勁、補齊基礎設施短板、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些領域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度，促進內需擴大和結構調整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環，確保經濟運行在合理區間。

在此背景下，國務院辦公廳近日印發了《指導意見》，提出4點基本原則。

一是聚焦短板。支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。

二是協同發力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設，調動各類市場主體的積極性、創造性。更好發揮政府作用，加強補短板重大項目儲備，加快項目審核進度，積極發揮政府投資引導帶動作用，為市場主體創造良好的投資環境。

三是分類施策。加大對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開工建設。在依法合規的前提下，統籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，確保工程質量安全，早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工程。

四是防范風險。堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。規范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

《指導意見》提出的重點任務涉及脫貧攻堅、鐵路、公路和水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保，以及社會民生等九大領域。每項任務都設定了具體牽頭負責的部門。

比如，鐵路領域由發展改革委、中國鐵路總公司牽頭負責，交通運輸部、鐵路局按職責分工負責。以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線，進一步完善鐵路骨干網絡。加快推動一批戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開發性鐵路建設。實施一批集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。

再比如，能源領域由能源局牽頭負責，進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開工建設。加快推進跨省跨區輸電，優化完善各省份電網主網架，推動實施一批特高壓輸電工程。加快實施新一輪農村電網改造升級工程。繼續推進燃煤機組超低排放與節能改造，加大油氣勘探開發力度，做好天然氣產供儲銷體系和重點地區應急儲氣能力建設。積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。

《指導意見》還提出了多個方面的配套政策措施。首先，加強重大項目儲備，對接經濟發展和民生需要，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎設施等重點領域補短板重大項目，形成項目儲備和滾動接續機制。

其次，加快推進項目前期工作和開工建設。加強溝通協調，強化督促調度，加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。

再者，加強地方政府專項債券資金和項目管理。財政部門要完善地方政府專項債券制度，優化專項債券發行程序，合理安排發行進度。允許有條件的地方在專項債券發行完成前，對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調度庫款的辦法，加快項目建設進度，債券發行后及時歸墊。

此外，《指導意見》還提到了保障在建項目順利實施，加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度；合理保障融資平臺公司正常融資需求；充分調動民間投資積極性；規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目；深化投資領域“放管服”改革；防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險等要求。（夏小禾）