國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革，尤其是國(guó)企混改提出了新的挑戰(zhàn)，也賦予了新的意義。

在1月19日召開(kāi)的第六屆楊杜論壇暨知本峰會(huì)上，知本咨詢(xún)國(guó)企混改研究院院長(zhǎng)張利國(guó)發(fā)布了《2019中國(guó)國(guó)企混改研究報(bào)告》，分享了最新國(guó)企改革成果。

他指出，2018年，我國(guó)國(guó)企混改呈現(xiàn)“兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變”，即由“政策”向“行動(dòng)”轉(zhuǎn)變、由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。同時(shí)也面臨“三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”，即不能改、不想改、不會(huì)改。

兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變

“2018年，國(guó)企混改進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，也進(jìn)入深水區(qū)，步伐加快、力度加大，混改迎來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。”張利國(guó)在會(huì)上這樣總結(jié)道。

從由國(guó)家部委主導(dǎo)的國(guó)企混改試點(diǎn)看，2018年各項(xiàng)試點(diǎn)呈現(xiàn)量級(jí)增長(zhǎng)。2014年以來(lái)，國(guó)家部委推動(dòng)國(guó)企混改的方向越來(lái)越明確、速度越來(lái)越快。自2014年國(guó)資委啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)以來(lái)，從國(guó)企混改試點(diǎn)，到投資運(yùn)營(yíng)公司，再到創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，改革不斷深入。

從地方混改來(lái)看，2018年，各地國(guó)企圍繞各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行深度混改，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州等地，混改推動(dòng)力度明顯加大。

張利國(guó)表示，2018年國(guó)企混改呈現(xiàn)“兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變”，即由“政策”向“行動(dòng)”轉(zhuǎn)變、由“混”向“改”轉(zhuǎn)變。

2018年10月9日，國(guó)家副總理劉鶴在國(guó)企改革座談會(huì)上首次提出“國(guó)有企業(yè)改革正處于一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)的關(guān)鍵階段，也是改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段”。這既是對(duì)本輪國(guó)企深化改革實(shí)際情況的概要總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)國(guó)企深化改革的基本要求，展現(xiàn)出“必須混改”的決心。

2018年8月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，公布404家“雙百企業(yè)”名單，標(biāo)志著綜合改革實(shí)施大幅提速。

一系列數(shù)據(jù)也印證了，國(guó)企混改正在加速。2018年的“雙百行動(dòng)”涉及企業(yè)404家；2018年推出第三批混改試點(diǎn)31家，三批混改試點(diǎn)合計(jì)50家，預(yù)計(jì)2019年第四批混改試點(diǎn)將達(dá)百家；2018年推出第二批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)11家，兩批試點(diǎn)合計(jì)21家；2018年地方混改項(xiàng)目批量發(fā)布，山西108家、山東93家等；2019年年初，推出10家創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)試點(diǎn)。

“2018年發(fā)生的混改試點(diǎn)、雙百行動(dòng)、混改項(xiàng)目等為主的混改行動(dòng)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步印證了國(guó)企混改已由‘政策’向‘行動(dòng)’轉(zhuǎn)變。”張利國(guó)指出，2018年國(guó)企混改數(shù)量更多集中于“混”的方面，但也預(yù)示著“改”的力度會(huì)順勢(shì)加大，由“混”到“改”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)明顯。

三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

張利國(guó)提出，國(guó)企混改存在“三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”，即不能改、不想改、不會(huì)改。

一是授權(quán)機(jī)制約束混改，即“不能改”。國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革不到位，混改主體改革權(quán)限受限，導(dǎo)致無(wú)法有效實(shí)施混改。只有在國(guó)資委加大授權(quán)力度，形成國(guó)資委履行“監(jiān)督”職責(zé)、一級(jí)國(guó)企集團(tuán)履行“管資本”職責(zé)、下屬?lài)?guó)企履行“管資產(chǎn)”職責(zé)的有效機(jī)制，才能避免想改而不能改的現(xiàn)象。

二是本位思想畏懼混改，即“不想改”。當(dāng)前部分混改主體是否混改、如何混改需要由非直接利益相關(guān)的上級(jí)部門(mén)或者股東決策，這就可能導(dǎo)致混改受阻。因?yàn)榛旄闹黧w無(wú)權(quán)決策，而決策者不愿承擔(dān)混改風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致混改浮于表面，能夠?qū)崿F(xiàn)“混”，而難以徹底實(shí)現(xiàn)“改”，尤其是激勵(lì)機(jī)制改革。

為了避免決策者“不想改”的現(xiàn)象出現(xiàn)，國(guó)資委對(duì)2019年混改定調(diào)，要進(jìn)一步加大授權(quán)調(diào)整機(jī)制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點(diǎn)企業(yè)，讓混改主體有權(quán)決定是否混改、如何混改，進(jìn)而改善“不想改”的局面。

三是經(jīng)驗(yàn)不足阻礙混改，即“不會(huì)改”。眾多國(guó)企混改推動(dòng)不利都是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的。核心問(wèn)題是，混改頂層設(shè)計(jì)存在漏洞，以及混改實(shí)施準(zhǔn)備不足、操作不當(dāng)。具體體現(xiàn)在股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)、科學(xué)評(píng)估定價(jià)、投資者選擇標(biāo)準(zhǔn)等方面。

“與此同時(shí)，國(guó)企混改還面臨三個(gè)痛點(diǎn)。” 張利國(guó)解釋道，一是戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)不好找，二是員工持股計(jì)劃不好推，三是員工身份轉(zhuǎn)換遇尷尬。

伴隨著2018年國(guó)企混改速度加快，數(shù)量增加的情況，很多混改國(guó)企面臨的挑戰(zhàn)之一就是戰(zhàn)略投資者不好找。以奇瑞汽車(chē)為例，奇瑞汽車(chē)于2018年9月掛牌推動(dòng)混改，以“奇瑞控股+奇瑞股份”雙層引入同一戰(zhàn)略投資者為要求，吸引戰(zhàn)略投資者，但由于公司混改戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)不突出，導(dǎo)致四次掛牌延期，無(wú)果而終。

而員工持股計(jì)劃難推進(jìn)的原因主要在于歷史問(wèn)題較多、內(nèi)部分配矛盾等。此外，員工身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題，直接影響到國(guó)企混改的方案設(shè)計(jì)和落地實(shí)施，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因在于補(bǔ)償缺乏專(zhuān)項(xiàng)政策依據(jù)、決策主體與實(shí)施主體間存在矛盾等。

抓住機(jī)遇把握節(jié)奏

“沿襲2018年的改革動(dòng)態(tài)，2019年國(guó)企混改將呈現(xiàn)更好的前景展望，”張利國(guó)認(rèn)為，“國(guó)企混改要抓住機(jī)遇，把握節(jié)奏。”

從機(jī)遇來(lái)看，以“放”為主。一是放權(quán)，國(guó)資委授權(quán)調(diào)整加大，國(guó)企內(nèi)部有望分級(jí)授權(quán)；二是放開(kāi)，試點(diǎn)政策不再是試點(diǎn)專(zhuān)利，適用全體國(guó)企，而且具有適度創(chuàng)新突破空間；三是放大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍會(huì)更廣，混改層次由二三級(jí)公司向一級(jí)公司延伸，機(jī)制改革也會(huì)加速。

基于上述分析，他提出了三條建議。其一，慎重選擇混改主體，不要盲目推動(dòng)混改。國(guó)企混改應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為主體，而不是以法人為主體；輕資產(chǎn)、技術(shù)類(lèi)優(yōu)先，重資產(chǎn)、勞動(dòng)密集型慎重；充分利用國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金或各地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；采取“引進(jìn)來(lái)+走出去”雙向操作思路。

其二，不容易“混”的主體，嘗試先“改”，以“改”促“混”。具體措施包括：實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，“激活”企業(yè)；在工資總額取消限制后，實(shí)施市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制；嘗試改主體局部的機(jī)制創(chuàng)新，可以帶來(lái)不錯(cuò)的效果。

其三，國(guó)企混改應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)員工持股，因地制宜選擇多種中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。員工持股宜進(jìn)不宜退，宜早不宜晚；以項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)特色的跟蹤機(jī)制值得借鑒；超額利潤(rùn)分享可以設(shè)計(jì)為中期激勵(lì)機(jī)制。