“十四五”開局之年，我國高規格發布構建綠色低碳循環發展經濟體系的綱領性文件。

近日，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確要求發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。國家發改委能源研究所專家指出，這是實現2030年前二氧化碳排放達峰，2060年前實現碳中和的關鍵舉措。

完善綠色發展政策制度

近年來，應對氣候變化已經成為人類社會共同面臨的最嚴峻挑戰之一。全球大多數國家已經簽署了共同應對氣候變化的《巴黎協定》，許多國家明確了碳中和的時間節點，英國等國家還通過立法予以明確。

中國作為負責任的大國，一直積極參與應對氣候變化工作。2019年與2005年相比，中國單位國內生產總值二氧化碳排放下降48.1%，提前超額完成對國際社會承諾的單位國內生產總值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%~45%的目標。

2020年9月，我國宣布將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這一目標的提出，意味著我國要用不到10年時間實現碳達峰，用不到30年時間完成從碳達峰向碳中和過渡。

雖然我國生態文明建設已經發生了歷史性、轉折性、全局性變化，得到了世界的廣泛贊譽，但是，我們也清楚認識到，我國綠色生產生活方式尚未根本形成，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，能源資源利用效率不高，生態環境治理成效尚不穩固，生態環境質量與人民群眾的要求還有不小的差距，綠色技術總體水平不高，推動綠色發展的政策制度有待完善。

在此背景下，國家發改委牽頭起草了《意見》，并于近日由國務院印發實施?！兑庖姟访鞔_了4條基本原則：一是堅持重點突破。以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點率先突破，做好與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發展，全面帶動一二三產業和基礎設施綠色升級。二是堅持創新引領。深入推動技術創新、模式創新、管理創新，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，推行新型商業模式，構筑有力有效的政策支持體系。三是堅持穩中求進。做好綠色轉型與經濟發展、技術進步、產業接續、穩崗就業、民生改善的有機結合，積極穩妥、韌性持久地加以推進。四是堅持市場導向。在綠色轉型中充分發揮市場的導向性作用、企業的主體作用、各類市場交易機制的作用，為綠色發展注入強大動力。

《意見》提出，到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產水平持續提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境持續改善，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。

到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

部署六方面任務

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系涉及到經濟社會方方面面，是一項全局性、系統性工程?！兑庖姟窂纳a、流通、消費、基礎設施、綠色技術、法律法規政策等六方面對綠色低碳循環發展作出了部署安排，并明確了85項重點任務和牽頭單位。

一是健全綠色低碳循環發展的生產體系。《意見》提出，推進工業綠色升級，加快實施重點行業綠色化改造，推行產品綠色設計，建設綠色制造體系。加快農業綠色發展，加強綠色食品、有機農產品認證和管理，發展生態循環農業。提高服務業綠色發展水平，培育綠色流通主體，規范發展閑置資源交易。壯大綠色環保產業，建設國家綠色產業示范基地，打造一批大型綠色產業集團。提升產業園區和產業集群循環化水平，推進既有產業園區和產業集群循環化改造。構建綠色供應鏈，開展綠色供應鏈試點。

二是健全綠色低碳循環發展的流通體系?！兑庖姟诽岢?，積極調整運輸結構，加強物流運輸組織管理，打造綠色物流。加強再生資源回收利用，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，加快落實生產者責任延伸制度。建立綠色貿易體系，積極優化貿易結構，加強綠色標準國際合作。

三是健全綠色低碳循環發展的消費體系?！兑庖姟诽岢?，促進綠色產品消費，加大政府綠色采購力度，加強綠色產品和服務認證管理。倡導綠色低碳生活方式，因地制宜推進生活垃圾分類，扎實推進塑料污染全鏈條治理。

四是加快基礎設施綠色升級。《意見》提出，推動能源體系綠色低碳轉型，大力推動可再生能源發展，加快大容量儲能技術研發推廣。推進城鎮環境基礎設施建設升級，推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，加快城鎮生活垃圾處理設施建設。提升交通基礎設施綠色發展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。

五是構建市場導向的綠色技術創新體系?！兑庖姟诽岢?，鼓勵綠色低碳技術研發，實施綠色技術創新攻關行動。加速科技成果轉化，積極利用首臺（套）重大技術裝備政策支持綠色技術應用，發布綠色技術推廣目錄，推進綠色技術交易中心建設。

六是完善法律法規政策體系?！兑庖姟诽岢觯瑥娀煞ㄒ幹危瑥娀瘓谭ūO督。健全綠色收費價格機制，完善污水處理收費政策，建立健全生活垃圾處理收費制度。加大財稅扶持力度，繼續利用財政資金和預算內投資支持相關項目建設。培育綠色交易市場機制，進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。

國家發改委能源研究所專家表示，推動構建綠色經濟體系是實現碳達峰、碳中和目標的首要途徑。推動實現碳達峰、碳中和，本質上是推動經濟社會發展與碳排放逐漸“脫鉤”。要順利實現脫鉤，必須要堅持以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，持續推動經濟體系全面綠色升級，這就抓住了碳達峰、碳中和的“牛鼻子”。（何  珺）